9月30日，中共中央政治局會(huì)議決定，十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京召開(kāi)，并在史上首次將“依法治國(guó)”作為會(huì)議的主要議題。不少人由此認(rèn)為，歷史上中共歷屆黨代會(huì)四中全會(huì)中多數(shù)都把黨建作為主要議題，而這次聚焦“依法治國(guó)”，是個(gè)例外。
其實(shí)不然，本次會(huì)議主要內(nèi)容，雖然沒(méi)有黨建之名，卻具黨建之實(shí)。其核心目標(biāo)，是要在新的歷史條件下，以轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力為途徑，繼續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨永遠(yuǎn)處于中國(guó)改革建設(shè)發(fā)展事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，確保永遠(yuǎn)執(zhí)政。
人治雖具效率，但法治比前者更顯公平正義，更能凸顯政治合法性，更能持久并被普世所接受。將依法治國(guó)作為全會(huì)主題，充分表明，形勢(shì)比人強(qiáng)，黨的最高層觀念在轉(zhuǎn)變，懂得利用現(xiàn)代國(guó)家治理理論和工具為自己服務(wù)了。
事實(shí)上，在十八大前夕，隨著長(zhǎng)期以來(lái)各種矛盾和問(wèn)題不斷集聚，執(zhí)政黨“內(nèi)憂外患”，已經(jīng)面臨前所未有的危機(jī)。
首先表現(xiàn)在執(zhí)政黨形象和權(quán)威受損，黨員干部作風(fēng)敗壞和政治腐敗現(xiàn)象普遍化，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式不適應(yīng)現(xiàn)代政治要求，干群矛盾和沖突存在擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)，都使執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府形象、權(quán)威和公信力嚴(yán)重下挫。
其次表現(xiàn)在執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)受到破壞，社會(huì)貧富、兩極分化、階層固化，黨內(nèi)拉幫結(jié)派、形成特殊利益集團(tuán)，各方面改革備受牽制畏葸不前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展都受到嚴(yán)重影響。
其三表現(xiàn)在執(zhí)政黨全面控制能力削弱，最高權(quán)力交接制度化保障缺失導(dǎo)致黨內(nèi)政治存在陷入失序的危險(xiǎn)，最高層權(quán)力分散導(dǎo)致政令不出中南海、各行其是、各取所需，全世界范圍內(nèi)興起民主化浪潮、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上在歷史認(rèn)識(shí)、個(gè)人自由、民主政治等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生多元化吁求，都對(duì)執(zhí)政黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體制及其穩(wěn)定性，形成了沖擊。
中共最高層換屆后，就立即著手解決這三方面突出問(wèn)題。
在黨內(nèi)開(kāi)展群眾路線教育改善執(zhí)政能力和執(zhí)政方式，實(shí)施黨內(nèi)八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化中紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，老虎蒼蠅一起打、大力推進(jìn)反腐敗，都是圍繞“打鐵還需自身硬”的目標(biāo)，著力改善執(zhí)政黨形象，提高其權(quán)威，緩和和密切干群關(guān)系所采取的重要舉措。
提出改革“60條”，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、行政等全面改革，突破利益藩籬，消除社會(huì)不公，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善，是為維持黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性奠定基石。
在現(xiàn)有黨內(nèi)體制基礎(chǔ)上，成立若干領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)），最高領(lǐng)導(dǎo)人親任組長(zhǎng)（主席），加強(qiáng)黨內(nèi)集權(quán)，重樹(shù)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保權(quán)力的集中和統(tǒng)一，確保上行下效的行政管理體制暢通無(wú)阻，同時(shí)政治和意識(shí)形態(tài)安全被確定為黨的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是新成立的黨的國(guó)家安全委員會(huì)與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的中心工作之一。
執(zhí)政黨將意識(shí)形態(tài)工作提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等高度，改變對(duì)外戰(zhàn)略，弘揚(yáng)民族主義；改造部分普世價(jià)值，“為我所用”；強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀；吸收傳統(tǒng)價(jià)值觀。以此重塑當(dāng)代中國(guó)的意識(shí)形態(tài)，并統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一宗旨，最大范圍地將中國(guó)民眾凝聚到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要?jiǎng)幼鬟€有，全面繼承毛、鄧所分別開(kāi)創(chuàng)的兩種政治傳統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)自由化和政治大一統(tǒng)高度融合，而從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)言論自由、憲政民主、地方自治等普世價(jià)值觀嚴(yán)加控制和收縮，嚴(yán)防黨的執(zhí)政地位受到影響。
中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層在如此短的時(shí)間里對(duì)內(nèi)政外交進(jìn)行的大刀闊斧的全方位整頓和改革，為晚近三十余年來(lái)所罕見(jiàn)，目的就是要力挽狂瀾，盡快扭轉(zhuǎn)不利于黨長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政的格局，開(kāi)創(chuàng)新的政治局面。
這就是十八屆四中全會(huì)召開(kāi)的深刻背景。新領(lǐng)導(dǎo)層施政后所要解決的問(wèn)題，也正是全會(huì)要解決的問(wèn)題?？傮w目標(biāo)是，利用憲法和法律，維護(hù)黨執(zhí)政的長(zhǎng)期唯一領(lǐng)導(dǎo)體制的合法性，使其免受任何威脅和挑戰(zhàn)。正因如此，包括反腐在內(nèi)的法治建設(shè)，都是以不損害黨的形象、權(quán)威和對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。而它的主要任務(wù)，就是要鞏固、深化新領(lǐng)導(dǎo)層整頓和改革的成果，進(jìn)一步從法律層面對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)，依靠憲法和法律的權(quán)威，保障其施政順利進(jìn)行。
因此，全會(huì)主要應(yīng)包括如下幾個(gè)內(nèi)容：
全面總結(jié)黨的群眾路線教育活動(dòng)、黨內(nèi)八項(xiàng)規(guī)定等制度執(zhí)行和反腐敗所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，剖析黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、紀(jì)律和施政操守等方面以及黨的紀(jì)檢和反腐敗體制中仍存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出制訂、完善黨內(nèi)規(guī)章制度和國(guó)家法律制度，改革和健全中紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制，進(jìn)一步強(qiáng)化其反腐敗體系、工作的獨(dú)立性。向全會(huì)公布周永康、徐才厚等反腐重大案件的查辦情況，提交會(huì)議審議，并作出相關(guān)決定。
著重對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)層施政作為進(jìn)行全面梳理，并納入法治軌道，將依法治國(guó)確定為基本國(guó)策，將黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心依法治國(guó)理政制度化，增強(qiáng)全黨以法治思維和法治方式治國(guó)理政的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性。依法治國(guó)主要是因應(yīng)黨所面臨的執(zhí)政危機(jī)而來(lái)，也是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的承諾的兌現(xiàn)。
所以它既要以法律形式將新領(lǐng)導(dǎo)層治國(guó)理政新觀點(diǎn)、新思路、新措施確認(rèn)下來(lái)，以法律為新領(lǐng)導(dǎo)層推動(dòng)改革發(fā)展保駕護(hù)航，又要以法律約束各層面的改革發(fā)展，督促其按照頂層設(shè)計(jì)要求“規(guī)范”實(shí)施，防止其偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向，還要強(qiáng)調(diào)法治對(duì)改革的調(diào)適性內(nèi)容，包括執(zhí)政黨對(duì)公共輿論、社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)管控、新型意識(shí)形態(tài)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全的舉措的適應(yīng)，竭力避免任何人任何勢(shì)力對(duì)黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。
正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)本次會(huì)議雖然沒(méi)有在名義上將黨建確定為主題，但實(shí)際上還是將黨的核心利益作為主要目標(biāo)，因此說(shuō)它屬于廣義上的黨建范疇，亦毫不為過(guò)。
這次全會(huì)將會(huì)為推進(jìn)依法治國(guó)提出具體的原則、目標(biāo)、措施和實(shí)施步驟，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，并為明年全國(guó)人大會(huì)議“修憲”做準(zhǔn)備。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，將作為一項(xiàng)根本原則指導(dǎo)依法治國(guó)。依法治國(guó)的目標(biāo)具體來(lái)講就是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，在這五個(gè)方面會(huì)提出具體的內(nèi)容。
法律規(guī)范體系的重點(diǎn)，是將新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政后形成的思想和成果全面反映到其中；法治實(shí)施體系的重點(diǎn)，是要推進(jìn)司法改革、反腐敗體制改革、國(guó)家安全體制改革；法治監(jiān)督體系的重點(diǎn)，是要提出建立憲法監(jiān)督和違憲審查的制度和機(jī)制；法治保障體系的重點(diǎn)，估計(jì)是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委對(duì)依法治國(guó)的第一責(zé)任，提出各級(jí)黨委落實(shí)依法治國(guó)的具體任務(wù)要求；黨內(nèi)法規(guī)體系的重點(diǎn)，則是提出將黨內(nèi)巡視、紀(jì)律檢查和八項(xiàng)規(guī)定等具體法規(guī)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化。
全會(huì)的內(nèi)容應(yīng)該還包括，對(duì)因反腐敗所導(dǎo)致的空缺的中央委員、中央候補(bǔ)委員職位按規(guī)定進(jìn)行遞增，對(duì)包括中央軍委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的重要人事安排作出相關(guān)決定。
比較有懸念的內(nèi)容是，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)制度改革是否會(huì)重新啟動(dòng)，消除黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人換屆中可能會(huì)出現(xiàn)的混亂無(wú)序現(xiàn)象；黨的國(guó)家安全委員會(huì)是否在本次會(huì)議討論，并被確定為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)。特別是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在籠子里還是籠子上？如何以具有說(shuō)服力的表述讓民眾相信，黨依法治國(guó)理政與作為超國(guó)家的機(jī)構(gòu)對(duì)憲法和法律制訂及其實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，是彼此不矛盾的；如何全面遵照依法治國(guó)精神，在黨權(quán)超越行政、司法、立法權(quán)力的情況下，使其受到規(guī)范和約束？
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