如果說此前的文藝座談會(huì)是近期網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)的話，那么正在召開的四中全會(huì)必將是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。文藝座談會(huì)最大的亮點(diǎn)是再現(xiàn)了文藝最終必須服務(wù)于政治的話題，那么，四中全會(huì)依法治國最終為政治服務(wù)可能也會(huì)是不二選擇。依法治國原本應(yīng)該是治國之道，現(xiàn)在中共首先用來治黨，而且是在黨代會(huì)上提出，可見法律問題和黨紀(jì)國法儼然已經(jīng)合為一體，治黨就是治國，治國就是治黨，由此我們似乎就可以理會(huì)四中全會(huì)依法治國的深層次含義了。
其實(shí)治黨治國問題我們從過往四中全會(huì)履歷就可以窺見一斑。關(guān)于改開后歷次四中全會(huì)主題，通過網(wǎng)絡(luò)搜尋和分析比較，我們可以做一個(gè)初步把脈。
1979年召開的四中全會(huì)，通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，標(biāo)志著全黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。
1985年9月16日召開的十二屆四中全會(huì)主要完成了兩個(gè)主題：討論并通過“七五”計(jì)劃、確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老合作和交替的原則。全會(huì)同意葉劍英等一批老同志不再擔(dān)任中央3個(gè)委員會(huì)成員的請求。
十三屆四中全會(huì)于1989年6月23至24日在北京舉行，對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)部分成員進(jìn)行了調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記。
1994年9月25日至28日，十四屆四中全會(huì)在北京舉行。本次全會(huì)集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。
在新中國成立50周年前夕，十五屆四中全會(huì)則把主題聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，研究了國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，并通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。
此后召開的兩次四中全會(huì)，主題均聚焦于黨建領(lǐng)域。十六屆四中全會(huì)于2004年9月召開，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。十七屆四中全會(huì)于2007年9月舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。
十八屆四中全會(huì)是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生后，中央委員會(huì)召開的第四次全會(huì)。據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，歷次四中全會(huì)的時(shí)間都在10月前召開，今天的四中全會(huì)是改革開放以來開會(huì)時(shí)間最晚的一次四中全會(huì)。那么歷屆四中全會(huì)都是在什么背景下召開的呢？
通過梳理歷次四中全會(huì)后我們發(fā)現(xiàn)，以“全面推進(jìn)依法治國”作為主題，十八屆四中全會(huì)還是中共黨史上的第一次。事實(shí)上，十八大以來中央高層的諸多宣誓和行動(dòng)都表明，全面推進(jìn)依法治國的時(shí)間軸與路線圖正逐步明朗。
2012年11月召開的十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”；2013年11月召開的三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。此外在中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政法工作會(huì)議、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議等多個(gè)會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平多次提到“依法治國”。
其實(shí)通過查閱歷史資料我們可以看到，改革開放以來，每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議，即一中全會(huì)到七中全會(huì)。四中全會(huì)屬于承前啟后的會(huì)議。
按照既有會(huì)議套路，一中全會(huì)一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦人事；二中全會(huì)一般在全國“兩會(huì)”換屆之前召開，主題也以人事為主；三中全會(huì)，多是以經(jīng)濟(jì)與改革為主題；四中全會(huì)，討論內(nèi)容聚焦黨建，亦會(huì)涉及國家發(fā)展的重大命題；五中全會(huì)，往往聚焦于開始制定五年規(guī)劃；六中全會(huì)，往往肩負(fù)著精神文明和文化體制建設(shè)的重任；七中全會(huì)最直接的一項(xiàng)工作，就是為下屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)作最后準(zhǔn)備，此外也會(huì)清理本屆中央委員會(huì)的一些遺留問題。有必要補(bǔ)充一句的是，在歷屆四中全會(huì)上，常常也會(huì)有一些重大人事調(diào)整。
談到重大人事調(diào)整問題，我們有必要對十八大以來反腐工作做一個(gè)梳理。即將召開的四中全會(huì)，除了聽取中共中央總書記習(xí)近平代表中央政治局做工作報(bào)告，以及研究全面推進(jìn)依法治國重大問題外，料將審議多項(xiàng)人事議題。
按照傳統(tǒng)，四中全會(huì)往往是介于中央和地方權(quán)力斗爭焦點(diǎn)時(shí)刻，歷來中央人事調(diào)整都是會(huì)議主題。特別是十八大以來的反腐風(fēng)暴中，除了周永康、徐才厚、蘇榮等國家級高官落馬，還有有7名現(xiàn)任中央委員會(huì)成員落馬，包括2名中央委員：國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生，5名中央候補(bǔ)委員：四川省委原副書記李春城、中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、廣州市委原書記萬慶良、太原市委原書記陳川平和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席潘逸陽。
根據(jù)《黨章》規(guī)定，對中央委員會(huì)成員給以開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定；在特殊情況下，可以先由中央政治局作出處理決定，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。
因此，十八屆四中全會(huì)料將正式審議中央紀(jì)委關(guān)于蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良等人的審查報(bào)告，并對此前開除其黨籍的決定予以追認(rèn)。此外對陳川平和潘逸陽的調(diào)查仍在繼續(xù)，此次全會(huì)也不排除對二人的審查報(bào)告予以審議，并作出處分決議。
通過以上資料分析，網(wǎng)友們對于中共四中全會(huì)應(yīng)該有了一個(gè)比較全面的了解，那么我們再來討論今天的四中全會(huì)依法治國話題就比較容易了。
習(xí)總書記從去年紀(jì)念82憲法三十周年大會(huì)，到最近幾次談話，都講到了依照憲法治理國家問題。雖然刻意回避“憲政”話題，但中共在提到依法治國話題前，能夠先談到用憲法治理國家，這還是一個(gè)史無前例的進(jìn)步。
其實(shí)依法治國的核心問題不是用法律治理老百姓，而是用法律來治理統(tǒng)治者，治理執(zhí)政黨，這個(gè)道理就叫做“依憲治國”。小布什當(dāng)年曾講到過，人類歷史上最偉大的成就就是把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)制度的籠子里。當(dāng)然，習(xí)總書記也講到用制度的籠子來治理腐敗問題。其實(shí)，單個(gè)人的腐敗，相對于團(tuán)伙的腐敗，相對于執(zhí)政黨的腐敗來說，不過是小巫見大巫。今天習(xí)近平反腐手段雖然空前絕后，所得民心也前所未有，但習(xí)李新政所編織的所謂反腐籠子，終歸還是“牛欄關(guān)貓”，是治標(biāo)不治本的。要修葺好體制的泥巴墻，打扎好制度的籠子，營造官員不能腐、不敢腐、不想腐局面，關(guān)鍵在于依法治黨，關(guān)鍵在于依法治國，關(guān)鍵在于依憲治國。
憲政作為人類歷史上最偉大的創(chuàng)舉，其最核心的內(nèi)容，就是真正依照合乎人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來治理國家。中共過往爭斗不休的歷史客觀證明，其最大弊端，就是始終沒有弄清楚，到底是權(quán)大還是法大，到底是黨大還是法大；到底是用法律來領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨，還是由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)法律。依法治國的錯(cuò)位，主要表現(xiàn)就是執(zhí)政黨的錯(cuò)位，執(zhí)政者的錯(cuò)位。這個(gè)問題深層次原因，主要還是中共至今沒有弄明白，自己到底是革命黨，還是執(zhí)政黨？執(zhí)政到底是為了革命，還是革命到底是為了執(zhí)政？執(zhí)政到底是為了意識形態(tài)斗爭，還是為了國家建設(shè)事業(yè)？執(zhí)政到底是為了黨的利益，還是為了人民的利益？結(jié)果就造成中共動(dòng)輒以革命的名義管理一切社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和意識形態(tài)問題。這也就造成中國歷史運(yùn)動(dòng)不斷、斗爭不斷。不管是過去的政治路線斗爭，還是今天的反腐經(jīng)濟(jì)斗爭，結(jié)果反正是整人不斷。如此豈不是最大的錯(cuò)位？
革命黨的行政風(fēng)格，在過往的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、文革運(yùn)動(dòng)都是旗幟鮮明的。改開年代后，雖然標(biāo)榜轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，革命的旗幟表面沒有高舉了，但所行所為還是免不了老一套運(yùn)動(dòng)方式，只不過是將過去整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整人運(yùn)動(dòng)變幻花樣，成為集中力量辦大事的大生產(chǎn)、大拆大建運(yùn)動(dòng)，以至于今天的文藝工作者座談會(huì)，所謂整頓文風(fēng)為藉口的整風(fēng)整人運(yùn)動(dòng)，無論是在現(xiàn)實(shí)世界，還是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，似乎又有全面擴(kuò)散苗頭。
由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)換，由革命意識形態(tài)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提升，這應(yīng)該是依法治國的前提。一個(gè)13億人口的國家，如果執(zhí)政黨的位置始終沒有擺正，什么事該做，什么事不該做，那么何以立黨？何以立民？何以立國？依法治國不是按照個(gè)人的主張來治理國家，不是按照某個(gè)集團(tuán)的主張來治理國家，必須按照國家的政治規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律來治國理政。任何人的個(gè)人意志干預(yù)，任何集團(tuán)、任何組織對依法治國的阻擾破壞都是逆歷史潮流的，都是獨(dú)夫民賊！
依法治國主題是依憲治國，也就是“憲政”理念，這是世界民主政治發(fā)展潮流，是不以人意志為轉(zhuǎn)移的。在依憲治國基礎(chǔ)上，再來談?wù)撘婪ㄖ螄秃美斫饬?。憲法是對統(tǒng)治者、執(zhí)政黨的約束，而民法、刑法、刑訴法，或者其它相關(guān)規(guī)章制度等等，都是對地方官員和老百姓的約束。也就是說，通過憲政，已經(jīng)把最恐怖的老虎、獅子——執(zhí)政黨、統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)了法律籠子，那么再用普通法來對付其它弱小動(dòng)物——老百姓，一個(gè)國家就好管理了。
回到主題，如果說文藝為政治服務(wù)結(jié)果是損人利己的話，那么依法治國再轉(zhuǎn)化為政治服務(wù)，就是禍國殃民了。對于新時(shí)期的依法治國來說，老百姓必須遵紀(jì)守法的前提是官員必須遵紀(jì)守法；官員必須嚴(yán)格執(zhí)法的前提是執(zhí)政者必須嚴(yán)格執(zhí)法；執(zhí)政者必須守法如一的前提是執(zhí)政黨必須守法如一。這就是依法治國的真諦。
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