承包經(jīng)營(yíng)制是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)企業(yè)管理機(jī)制。目前，我國(guó)的許多中小有限責(zé)任公司雖然是依據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，但在經(jīng)營(yíng)中往往沿用了傳統(tǒng)的承包經(jīng)營(yíng)方式。例如，甲、乙、丙三人各出資30萬(wàn)元設(shè)立一個(gè)有限責(zé)任公司，甲、乙因不經(jīng)營(yíng)管理，于是三方簽訂承包合同，約定由丙承包公司，承包期為三年，在承包期內(nèi)丙每年向甲乙分別支付承包金8萬(wàn)元，其余公司利潤(rùn)不論多少一律歸丙所有，承包期滿丙必須保證公司凈資產(chǎn)保持在90萬(wàn)元以上，否則由丙負(fù)責(zé)補(bǔ)足。
如何看待這種約定的效力一直是困擾實(shí)務(wù)界的一個(gè)難題。從法律性質(zhì)上分析，這種約定實(shí)際上是變更了有限責(zé)任公司的治理結(jié)構(gòu)，將本應(yīng)由股東會(huì)及董事會(huì)分別行使的職權(quán)集中給一人行使。這就涉及到《公司法》關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定還是任意性規(guī)定，能否由股東任意變通的問(wèn)題。我們認(rèn)為，《公司法》的規(guī)定既包括任意I生規(guī)定，也包括強(qiáng)制性規(guī)定，有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定究屬?gòu)?qiáng)制性擬或任意性規(guī)定，則應(yīng)區(qū)分不同的公司形式分別對(duì)待。對(duì)于股份有限公司而言，股東之間基本上不具有人和色彩，而公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)立除了維護(hù)股東之間的利益分配外，在保持股東、公司、債權(quán)人之間的利益平衡方面還發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，甚至牽涉到社會(huì)公共利益。允許股東任意變更公司治理結(jié)構(gòu)將無(wú)疑會(huì)以法律設(shè)置的利益平衡杠桿失靈，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。因此股份有限公司的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)不允許予以變更。而就有限責(zé)任公司，特別是我國(guó)目前廣泛存在的中小型有限責(zé)任公司而言，具有濃厚的人和色彩和相對(duì)的封閉性，公司治理上往往僅僅涉及股東自身的利益，不會(huì)影響到他人的利益和社會(huì)公共利益，此時(shí)便應(yīng)更多的強(qiáng)調(diào)股東之間的意思自治。因此，有限責(zé)任公司股東約定將公司承包給部分股東，純粹屬于股東之間的利益分配問(wèn)題，屬于股東的權(quán)利，股東完全可以通過(guò)合同重新安排彼此間的權(quán)利義務(wù)，法律對(duì)此不應(yīng)加以干涉。而且《公司法》第35條也明確規(guī)定股東之間可以通過(guò)章程對(duì)紅利的分配作出特別約定。因此該承包約定可以視為股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)承包人的概括性授權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為有效約定。有觀點(diǎn)認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)與股東的有限責(zé)任原則存在沖突。我們認(rèn)為，所謂的有限責(zé)任是指股東對(duì)公司的債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任。在承包經(jīng)營(yíng)情形，承包股東的虧損彌補(bǔ)義務(wù)僅僅是股東之間內(nèi)部的約定問(wèn)題，各股東對(duì)外仍然是承擔(dān)有限責(zé)任的，并不違背股東的有限責(zé)任原則。
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