（一）項(xiàng)目經(jīng)理的定義、職責(zé)、權(quán)力
在建設(shè)部制定實(shí)施的《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》中，將建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理定義為受法定代表人委托、對(duì)工程施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者和建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)表現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理與責(zé)任，是具體施工項(xiàng)目的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任人，在工程項(xiàng)目施工中處于中心的地位。項(xiàng)目經(jīng)理一般須具備建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)或建造師資格證書(shū)。項(xiàng)目經(jīng)理主要權(quán)限包括施工指揮權(quán)、組織選任權(quán)、財(cái)務(wù)決策權(quán)、分包與供應(yīng)商選擇權(quán)及企業(yè)法定代表人授予的其他權(quán)利。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理在施工中的法律地位及代理分類
建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理作為受企業(yè)法定代表人委托的，在具體工程項(xiàng)目上負(fù)責(zé)管理的代表，其與企業(yè)法定代表人之間是委托代理的關(guān)系，因此，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工企業(yè)代表，其為履行工程承包合同而作出的對(duì)內(nèi)和對(duì)外職務(wù)行為，只要不超出授權(quán)范圍，其民事法律行為的法律后果均由施工企業(yè)承擔(dān)。項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生常見(jiàn)的代理行為分類如下：
1、向發(fā)包人進(jìn)行的代理行為，由于項(xiàng)目經(jīng)理的主要權(quán)限內(nèi)容，是受托履行與發(fā)包人訂立的工程承包合同，因此，其主要代理行為就是代表施工企業(yè)向發(fā)包人履行合同與履行合同相關(guān)的行為，包括編制施工計(jì)劃、組織管理施工進(jìn)程，以及合同履行中的通知、簽證等相關(guān)事務(wù)。
2、向發(fā)包人、供應(yīng)商、租賃商、銷售商進(jìn)行的代理行為，在項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限中，包括有參與選擇專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)及物資供應(yīng)企業(yè)等項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目外部相對(duì)人之間訂立、履行合同中進(jìn)行的法律作為，如在施工企業(yè)授權(quán)中無(wú)特別限制，應(yīng)視為代理行為。
3、內(nèi)部管理中進(jìn)行的代理行為，由于項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目施工過(guò)程中，被授予了生產(chǎn)指揮權(quán)，內(nèi)部人事權(quán)及一定范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)決策權(quán)，其在施工進(jìn)行中作出的與上述權(quán)責(zé)有關(guān)的法律行為，也可視為代理行為。
4、日常工作中的其他代理行為，如：必要辦公、生活用品購(gòu)買，在施工安全質(zhì)量與有關(guān)政府部門(mén)的往來(lái)，都可視為代理行為。
5、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員如何構(gòu)成表見(jiàn)代理？根據(jù)《合同法》第19條規(guī)定，沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后，以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)，該代理行為有效。表見(jiàn)代理行為主要表現(xiàn)在企業(yè)公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章等管理不嚴(yán)，有的企業(yè)為了方便業(yè)務(wù)人員聯(lián)系工程，給其開(kāi)據(jù)了許多的加蓋企業(yè)印章的空白法人委托書(shū)、空白介紹信的工程合同、持有以上空白信函的人可以隨意的在任何地點(diǎn)給任何人出具證明，有些人惡意利用這些空白函件騙取工程、賒欠材料，另立帳戶、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、提供擔(dān)保甚至工程資金，給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目部的區(qū)別
1、項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法定代表人任命和授權(quán)，并需在發(fā)包人訂立的工程承包合同中向發(fā)包人明示；而項(xiàng)目部則由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目施工的需要組建，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、材料員、資料員及財(cái)務(wù)、出納、司機(jī)、保安等人員作出任免、調(diào)整、指揮和獎(jiǎng)懲。
2、項(xiàng)目部除領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的項(xiàng)目法人外，一般僅是為實(shí)施特定項(xiàng)目施工而成立的臨時(shí)性及一次性內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，多從事與項(xiàng)目施工有關(guān)的事務(wù)性工作，包括收發(fā)文函及資料但一般不對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、項(xiàng)目經(jīng)理的意思表示可獨(dú)立作出并擁有相對(duì)獨(dú)立裁量權(quán)，，且在權(quán)限范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律后果由施工企業(yè)承擔(dān)，而項(xiàng)目部企業(yè)工作人員一般不能獨(dú)立向外進(jìn)行法律行為，而需受到項(xiàng)目經(jīng)理的指揮與控制，其意思表示能力受到限制，其行為后果除構(gòu)成表見(jiàn)代理或轉(zhuǎn)委托授權(quán)的情況下一般由個(gè)人承擔(dān)。
（四）施工企業(yè)項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)防范的律師建議
1、經(jīng)常有材料商起訴承包人的案例，材料商拿出由項(xiàng)目部或材料員出具的收據(jù)或欠條并得到法院的確認(rèn)，判決由建筑企業(yè)承擔(dān)債務(wù)。因此，有必要在買賣合同中約定：材料的確認(rèn)必經(jīng)以項(xiàng)目經(jīng)理簽名并加蓋項(xiàng)目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn)，否則，不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)。
2、施工企業(yè)專門(mén)成立采購(gòu)部負(fù)責(zé)材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備租賃合同的簽約工作，公司應(yīng)向項(xiàng)目部派駐施工材料員，材料員直接向公司負(fù)責(zé)而非向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，材料員每周應(yīng)向公司作匯報(bào)。
3、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或業(yè)主書(shū)面提示：未經(jīng)承包單位書(shū)面授權(quán)同意，絕不允許項(xiàng)目部私設(shè)銀行帳戶或變相的項(xiàng)目部帳戶，否則，由此造成的法律后果自負(fù).
4、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提示：分包方或掛靠單位不能擅自以項(xiàng)目部的名義簽訂材料采購(gòu)或勞包合同，否則，由于造成法律后果自負(fù)。
5、針對(duì)表見(jiàn)代理的防范措施，一般對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證照、公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章、法人委托書(shū)建立借出回收登記制度，明確公章審批權(quán)限，做到一章一請(qǐng)示，一章一登記，分章被盜或遺失要立即登報(bào)聲明。加蓋公章的批準(zhǔn)權(quán)限一般為公司的總經(jīng)理，他人需開(kāi)據(jù)介紹信或證明函件等，一定要核實(shí)清楚，不可由他人代寫(xiě)，以防止他人增加內(nèi)容，并且要注明函信有效期，禁止開(kāi)據(jù)任何空白介紹信，空白委托授權(quán)書(shū)及空白便箋。加蓋公章時(shí)最好留有只有蓋章人自己才能識(shí)別的標(biāo)記，以方便辨認(rèn)真假。重大合同，由項(xiàng)目部報(bào)合同管理部評(píng)審后由總經(jīng)理親自審批后方可加蓋公司合同章。
6、授權(quán)限制，在開(kāi)工前，以授權(quán)委托書(shū)的方式明確項(xiàng)目部的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)范圍和期限，并在該授權(quán)委托書(shū)作為合同附件或在施工開(kāi)始前向發(fā)包人和已確定的分包商及材料供應(yīng)商單位送達(dá)，保留其簽收記錄。授權(quán)排除，在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部的授權(quán)中，將不希望或不適宜由其決定的事項(xiàng)加以確認(rèn)排除，包括事項(xiàng)比如合同修改與變更、重大施工技術(shù)方案的變更、重大分包事項(xiàng)、重大材料和設(shè)備采購(gòu)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及對(duì)外提供擔(dān)保等。
7、施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部印章控制，由于項(xiàng)目部印章具有少備案、易于偽造的特點(diǎn)，因此，在項(xiàng)目施工中，其制作與使用應(yīng)當(dāng)格外慎重。如必須使用項(xiàng)目部印章，應(yīng)當(dāng)在工程承包及分包、材料供應(yīng)合同中就項(xiàng)目部印章的使用及事項(xiàng)作出明示，并可在項(xiàng)目部印章作必要的權(quán)利限制標(biāo)記（比如禁用于簽訂任何經(jīng)濟(jì)合同或勞務(wù)合同）。
8、嚴(yán)格選任項(xiàng)目經(jīng)理，禁止工程掛靠和墊資工程，在項(xiàng)目施工進(jìn)程中，施工單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部工作的檢查監(jiān)督，要求項(xiàng)目經(jīng)理定期報(bào)告工程進(jìn)度等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。
9、施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》及提供刻字公章備案有關(guān)程序的規(guī)定，向工程項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)項(xiàng)目部公章的備案，防范他人偽造公章進(jìn)行損害施工單位的違法行為。
以上是本律師對(duì)施工單位項(xiàng)目部的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施的個(gè)人意見(jiàn)，僅供建筑施工單位予以參考，目前建筑領(lǐng)域法規(guī)條文有限，但建筑市場(chǎng)法律糾紛是復(fù)雜、深刻、多變的，立法與司法總是滯后客觀發(fā)生的法律現(xiàn)象，因此，作為一名建筑工程領(lǐng)域的法律服務(wù)工作者，希望得到各位同仁不同意見(jiàn)與指正，謝謝！
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