問題提示：針對違法占地行為向國土部門申請查處，國土部門轉(zhuǎn)交下級部門辦理的，是否等于履行了查處職責(zé)？
【要點提示】
收到違法占地查處申請后，國土部門僅僅轉(zhuǎn)交下級部門辦理的，這一單純的轉(zhuǎn)辦行為并不等于履行了查處職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對下級部門的調(diào)查處理情況進行監(jiān)督，以確保違法占地行為得到及時有效的查處，并及時將處理情況告知查處申請人。
【案例索引】
吉林省人民政府吉政復(fù)直決字[2014]XX號行政復(fù)議決定
【案情】
申請人：劉先生等14人
委托代理人：北京京平律師事務(wù)所梁開貴律師、顧冬慶律師
被申請人：吉林省國土資源廳（以下簡稱省國土廳）
劉先生等14人在吉林省通化市柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路地段擁有20余畝承包地。2013年4月，柳河鎮(zhèn)人民政府和該村村委向劉先生等人表示要修沿河路，不讓其在承包地上耕種，但未出示任何征地手續(xù)，劉先生等人也沒有獲得合法補償。2014年4月，不明身份主體在該地塊上進行施工，沿河路基侵占了劉先生等人承包的上述土地。北京京平拆遷律師團隊介入本案后，指派梁開貴、顧冬慶兩位律師承辦本案，負責(zé)全權(quán)處理劉先生等人的征地補償維權(quán)事宜。兩位律師經(jīng)過一系列的法律調(diào)查，證實本次占地建設(shè)行為確實沒有相關(guān)征地手續(xù)，隨即為劉先生等人起草了《查處土地違法行為申請書》。2014年5月24日，劉先生等人在京平律師的指導(dǎo)下，將上述材料郵寄到省國土廳，要求省國土定對違法占地行為進行查處。然而，查處申請?zhí)峤缓?，劉先生等人始終沒有收到任何答復(fù)，違法占地行為也并未得到查處。針對省國土廳不履行查處職責(zé)的行為，2014年7月30日，兩位律師協(xié)助劉先生等人將省國土廳復(fù)議至吉林省人民政府。
【審理】
行政復(fù)議過程中，省國土廳辯稱，該廳已于2014年5月28日將劉先生等人反映的柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路段涉嫌違法用地一事轉(zhuǎn)交柳河縣國土資源局進行調(diào)查處理，柳河鎮(zhèn)國土資源局已于2014年5月29日向柳河縣水利局中小河流管理辦公室送達《責(zé)令停止違法行為通知書》，目前，柳河縣國土資源局正在對此案進行立案調(diào)查。
吉林省人民政府經(jīng)審理認為：省國土廳于2014年5月28日制作了《吉林省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局國土資源違法案件轉(zhuǎn)辦單》（吉國土資執(zhí)法辦字[2014]第XX號），將劉先生等人反映的土地違法事項轉(zhuǎn)由柳河縣國土資源局進行調(diào)查處理，并無不當(dāng)，但事后并沒有對查處事項跟進督辦，也未告知劉先生等人轉(zhuǎn)辦情況，導(dǎo)致劉先生等人對行政機關(guān)查處土地違法行為毫不知情，屬于不當(dāng)履行。2014年9月12日，吉林省人民政府作出吉政復(fù)直決字[2014]XX號行政復(fù)議決定，責(zé)令省國土廳在30日內(nèi)將劉先生等人反映的土地?zé)o法行為的移送和調(diào)查處理等相關(guān)情況向劉先生等人做以書面說明。
上述復(fù)議決定作出后，省國土廳于2014年10月10日向劉先生等人作出吉國土資執(zhí)法發(fā)[2014]XX號《吉林省國土資源廳關(guān)于柳河縣柳河鎮(zhèn)XX沿河路段違法用地處理情況的說明》，告知劉先生等人相關(guān)違法用地的處理情況，包括柳河縣國土資源局已于2014年9月12日向吉林省昊源水利水電工程有限公司柳河縣中小河流治理工程項目辦下達了《行政處罰決定書》。
根據(jù)柳河縣國土資源局2014年9月12日作出的柳國土資罰字[2014]XX號《行政處罰決定書》，違法占用劉先生等人承包土地進行建設(shè)的施工單位被責(zé)令退還非法占用的土地，并被處以相應(yīng)罰款。
【評析】
《土地違法案件查處辦法》第五條規(guī)定：“土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄?！北景钢校瑒⑾壬热嗽诰┢铰蓭煹闹笇?dǎo)下，依法向省國土廳申請查處違法占地行為，并無不當(dāng)。
《土地違法案件查處辦法》第十二條規(guī)定：“上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理，上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處?！痹诒景笍?fù)議過程中，省國土廳雖然辯稱其已將劉先生等人反映的柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路段涉嫌違法用地一事轉(zhuǎn)交柳河縣國土資源局進行調(diào)查處理，但這一單純的轉(zhuǎn)辦行為并不等于履行了查處職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對柳河縣國土資源局的調(diào)查處理情況進行監(jiān)督，并及時將處理情況告知劉先生等人。
提起查處申請之后并未收到任何答復(fù)，這種情況在申請查處違法占地的案件中比比皆是?，F(xiàn)實中更加常見的情況是相關(guān)的查處申請被當(dāng)作信訪案件處理，往往也是簡單地轉(zhuǎn)交下級單位，其后或者杳無音訊，或者被敷衍了事，很少能夠真正達到查處違法占地的效果，從而導(dǎo)致維權(quán)陷入僵局。本案中劉先生等人在申請查處后同樣沒有得到及時答復(fù)，即便省國土廳確實將相關(guān)違法占地的查處轉(zhuǎn)交柳河縣國土資源局辦理，但事實證明柳河縣國土資源局也僅僅作出了《責(zé)令停止違法行為通知書》，而沒有后續(xù)跟進，光是責(zé)令停止違法行為，卻沒有配以相關(guān)法律后果，顯然是隔靴撓癢，形式大于實質(zhì)。而在京平律師指導(dǎo)劉先生等人申請行政復(fù)議后，吉林省人民政府作出上述復(fù)議決定的當(dāng)天，省國土廳便督促柳河縣國土資源局《行政處罰決定書》，責(zé)令施工單位退還非法占用的土地，并對其處以罰款。由此可見，如果法律程序運用得當(dāng)，維權(quán)效果可謂是立竿見影；相反，如果由于欠缺法律知識及專業(yè)協(xié)助，恐怕只會前功盡棄。是否有專業(yè)律師介入，其區(qū)別也正在于此。
咨詢電話：13910368757，QQ1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer
勝訴公告：
違法占用承包地，施工單位遭處罰
劉先生等14人在吉林省通化市柳河縣柳河鎮(zhèn)某村沿河路地段擁有20余畝承包地。2013年4月，柳河鎮(zhèn)人民政府和該村村委向劉先生等人表示要修沿河路，不讓其在承包地上耕種，但未出示任何征地手續(xù)，劉先生等人也沒有獲得合法補償。2014年4月，不明身份主體在該地塊上進行施工，沿河路基侵占了劉先生等人承包的上述土地。北京京平拆遷律師團隊介入本案后，指派梁開貴、顧冬慶兩位律師承辦本案，負責(zé)全權(quán)處理劉先生等人的征地維權(quán)事宜。在京平律師的專業(yè)運作下，違法占用劉先生等人承包土地進行建設(shè)的施工單位被國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，并被處以相應(yīng)罰款。
：
關(guān)注微信“梁開貴律師”(微信號lkg-lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“梁開貴律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
梁開貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
梁開貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
使用微信掃描二維碼
關(guān)注梁開貴律師
