隨著十八屆四中全會(huì)的召開，法治再次成為媒體和輿論的熱詞。但必須指出的是，要說法治已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，或許還為時(shí)尚早。在我看來，中國(guó)的法治，正處在一種從爭(zhēng)議邁向?qū)嵺`的關(guān)鍵階段。換句話說，學(xué)者們和社會(huì)各界人士關(guān)于什么是中國(guó)特色的法治正在從“摸著石頭過河”走向基于制度自信的法治實(shí)踐。而這，本身就是一次了不起的飛躍。
中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者們相繼提出過“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖”及“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”等鼓勵(lì)實(shí)踐的言論與倡議。而十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，卻是在多年實(shí)踐和不斷總結(jié)摸索的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是中央深思熟慮和廣泛聽取意見后做出的重大決策。
從十八屆四中全會(huì)公報(bào)中的一段表述，不難讀出中國(guó)式法治的“中國(guó)特色”——全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
以上表述，實(shí)現(xiàn)了黨章所一貫堅(jiān)持的理論源泉、政治主張和其做出的依法治國(guó)理念的有機(jī)統(tǒng)一。需要進(jìn)一步指出的是，依法治國(guó)戰(zhàn)略本身并非十八屆四中全會(huì)的核心內(nèi)容。早在1997年，黨的十五大就已經(jīng)提出了這一戰(zhàn)略。而這次會(huì)議顯然是在更加具體的問題上進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃。于是，公報(bào)中出現(xiàn)了以下表述——全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
顯而易見，執(zhí)政黨對(duì)于法治發(fā)展的任務(wù)表述及法治發(fā)展的具體指向的表述的最終落腳點(diǎn)始終是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這或許便是中國(guó)特色法治的最大特色，也是習(xí)近平同志在參加蘭考縣委常委民主生活會(huì)時(shí)的講話中所強(qiáng)調(diào)的“最大國(guó)情”。
可見，在中國(guó)，法治與政治的關(guān)系是一個(gè)需要深入研究與探討的重要問題。毫無疑問，雖然現(xiàn)代國(guó)家大都提倡法治，但法治的樣態(tài)及模式并不單一。而上述豐富多彩的法治樣態(tài)，又與各國(guó)所奉行和堅(jiān)守的執(zhí)政理念息息相關(guān)。同樣值得關(guān)注的是，即便是中西方文化在法治的一些理念上達(dá)成了共識(shí)——比如，在我國(guó)所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中同樣包含著西方社會(huì)所認(rèn)同的“自由、民主、平等、公正、法治”，但作為中國(guó)的法律人或?qū)W者，也許更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，上述核心價(jià)值觀只有在與中國(guó)社會(huì)的實(shí)際和中國(guó)社會(huì)發(fā)展所處的階段緊密結(jié)合起來，才能獲得最為準(zhǔn)確、也最有生命力的解釋。由此可見，當(dāng)我們理解中國(guó)的法治內(nèi)涵時(shí)，一個(gè)重要的前提是理解中國(guó)的社會(huì)，而中國(guó)的社會(huì)在上層建筑上的反映便是——中國(guó)的政治。
事實(shí)上，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)的門類一般，政治學(xué)似也可分為宏觀政治學(xué)和微觀政治學(xué)兩種門類。宏觀政治自不待言，黨章和黨的信仰、方針及重大決策等大多屬于宏觀政治的范疇。上述內(nèi)容的重要性在于其是我國(guó)制定各類法律以及實(shí)踐法治的理論源頭，任何法律文本和法治形式都不能背離國(guó)家及執(zhí)政黨在其經(jīng)典文獻(xiàn)中已經(jīng)確定的信仰與宗旨。然而，問題的復(fù)雜性在于，微觀政治與法治的實(shí)踐之間卻有著更為緊密而復(fù)雜的關(guān)系。換句話說，某些時(shí)候，宏觀政治所確立的大的信仰原則僅僅是微觀政治的某種表象，實(shí)質(zhì)卻是各種紛繁復(fù)雜的利益。而這，恰恰是現(xiàn)代法治所關(guān)懷的基本領(lǐng)域。
大體上，法治的實(shí)踐包括立法、執(zhí)法、司法以及守法等若干方面。而公民法治信仰的培育和養(yǎng)成離不開對(duì)法治的基本信任。然而，問題在于，當(dāng)下中國(guó)的微觀政治是否為法治的實(shí)踐提供了良好的土壤？進(jìn)一步的追問是，中國(guó)的具體政治實(shí)踐，是否都能自覺按照法律的規(guī)定來進(jìn)行。顯然，近年來出現(xiàn)的諸如重慶的唱紅打黑、山西黑金政治背后的官員群體性腐敗以及一些突破底線的公共事件都做出了否定的判斷。在我看來，更為復(fù)雜的問題是——究竟是中國(guó)的政治實(shí)踐在刻意逃避法律還是中國(guó)的法治并未真正融入中國(guó)的政治實(shí)踐。簡(jiǎn)而言之便是——“法的實(shí)現(xiàn)”問題是否依然沒有很好的解決？
人們普遍不能自覺地尊重和遵守法律，看上去是個(gè)人法治素養(yǎng)欠缺的問題，而從根本上講恐怕還是整個(gè)社會(huì)的文化基因上依然沒有沒有擺脫傳統(tǒng)的人治理念?；蛘哒f，整個(gè)社會(huì)對(duì)于人的信任，人的關(guān)注以及人性的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)于法律和法治的信任。簡(jiǎn)明地講，就是人們常說的所謂“法律是人制定的；法律是死的，人是活的”等言論。而這些言論，又恰恰是中國(guó)千百年來微觀政治基本特征的濃縮。
那么，是不是通過強(qiáng)調(diào)法治以及在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化法治觀念的灌輸和法律制度的執(zhí)行就能解決人們根深蒂固的社會(huì)觀念呢？在我看來，與其追求西方社會(huì)完全建立在陌生人理論上的法治實(shí)踐，倒不如探求中國(guó)式社會(huì)理念與中國(guó)特色法治的融合更為實(shí)際。當(dāng)然，我所強(qiáng)調(diào)的融合不是將中國(guó)社會(huì)固有的庸俗人際關(guān)系學(xué)植入依法治國(guó)的實(shí)踐，而是充分挖掘能夠與依法治國(guó)理念能夠相互融合的文化基因——顯然，我國(guó)的傳統(tǒng)文化并不缺乏這種基因。同樣，我國(guó)傳統(tǒng)文化也不缺乏對(duì)庸俗人際關(guān)系的批判。而在另一方面，依法治國(guó)的具體實(shí)踐也必須重視早已植根于中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)文化、理念與處世哲學(xué)。值得一提的是，十八大確立的“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，從某種意義上講，正是法治精神與中國(guó)傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合。其文化基礎(chǔ)，在我看來，正是我國(guó)社會(huì)奉行的——和諧?；蛟S，只有當(dāng)法治與傳統(tǒng)文化找到了契合點(diǎn)，中國(guó)的法治才有可能真正融入中國(guó)社會(huì)的微觀政治之中，而中國(guó)社會(huì)也才有可能真正接納多少帶有西方特色的法治實(shí)踐。
政治與法治，在現(xiàn)代社會(huì)或許早已融為一體，難分彼此。但是，有一點(diǎn)卻相當(dāng)清晰。那便是——在法治社會(huì)里，當(dāng)法律制度確定下來了，所有具體的政治實(shí)踐都必須能夠在法律上找到依據(jù)；當(dāng)宏觀政治已然確立，所有的法律制度都必須以其為基本遵循和理論來源。流淌著法律基因的政治實(shí)踐才有可能成為人們安居樂業(yè)的保障，而堅(jiān)守政治原則的法治實(shí)踐才能使國(guó)家始終保持正確的航向。
更多精彩資訊，敬請(qǐng)關(guān)注“楊念平律師”，關(guān)注中國(guó)法治進(jìn)程
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強(qiáng)拆，是伴隨著我國(guó)發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動(dòng)維權(quán)是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
關(guān)注微信“楊念平律師”(微信號(hào)yangnianpinglawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“楊念平律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京在明律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注楊念平律師，即時(shí)了解征地拆遷法律信息，為您提供全方位法律解決方案。
執(zhí)業(yè)律所：北京在明律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注楊念平律師，即時(shí)了解征地拆遷法律信息，為您提供全方位法律解決方案。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注楊念平律師
