2015年1月19日,商務部公布了《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》，正式向社會公開征求意見,這也標志著三法合一的新外資在華投資法律時代的來臨。
一、出臺背景
熟悉中國外商在華投資法律的人都知道，目前的我國外資準入的法律是以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(以下簡稱外資三法)為基礎而發(fā)展起來的，從1979年頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》開始起算，已經(jīng)經(jīng)歷了36個年頭，雖然近些年來外資三法不斷修正、圍繞著外資三法也頒布了諸如外資三法實施條例及配套部門規(guī)章等相關法規(guī)，但是隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，尤其是十八大以后改革的進一步深入，現(xiàn)行的外資三法已經(jīng)難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。因此，外資三法的“三法合一”的呼聲越來越高，在這樣的背景之下制定了這部《外國投資法（草案）》。
二、亮點解讀
根據(jù)草案內(nèi)容，《外國投資法》施行之后，外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營活動，按照內(nèi)外資一致的原則，統(tǒng)一適用《公司法》等法律法規(guī)。草案也不再區(qū)分企業(yè)類型分別適用不同的規(guī)則，無論外國投資者設立何種類型的企業(yè)、通過何種方式在中國投資，原則上均適用統(tǒng)一的《外國投資法》。
首先是體制的革新。過去的外資三法框架下，實行的逐案審批、事前審批的管理模式，也就是對于外資企業(yè)必須事前向商委提交設立的申請，商委根據(jù)法律規(guī)定予以審核同意后方可設立。而草案則顛覆了該管理模式，參考了上海自貿(mào)區(qū)的管理模式和方法，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，外資企業(yè)的合同、章程不再進行行政審批，重新構(gòu)建了“有限許可加全面報告”的外資準入管理制度。具體來說，只有外國投資者在負面清單內(nèi)投資，才需要申請外資準入許可，否則不許許可即可設立；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負面清單內(nèi)外，均需要履行報告義務。因此，在實施負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入中國將不再進行審批。
其次是開放度的提升。在準入前國民待遇加負面清單的管理模式下，禁止和限制外國投資者投資的領域?qū)⒁载撁媲鍐畏绞矫鞔_列出，在負面清單以外則充分開放，外國投資者及其投資享有不低于中國投資者及其投資的待遇。
第三是外資管理規(guī)范化的提升。雖然降低外資準入門檻、促進市場配置的決定作用，但完善外資在特殊領域上的監(jiān)管和事中事后監(jiān)督則成了本草案征求意見稿的另外一大亮點。尤其是將國家安全審查制度和外資促進、保護制度納入外商投資和經(jīng)營法律框架之內(nèi)尚屬首次。
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