【中文摘要】土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的全國(guó)性法律法規(guī)之規(guī)定隱晦含糊，地方立法相互間亦存有明顯差異。入股之法律性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為物權(quán)性流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股應(yīng)確立客觀準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將社員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、抵押等形式再次流轉(zhuǎn)，且不應(yīng)針對(duì)入股之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定“保底分紅”。社員退社時(shí)可以有條件地請(qǐng)求退還該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社解散時(shí)，可以設(shè)立合理的回購(gòu)、置換等制度。農(nóng)地在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期間被征收時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民專業(yè)合作社取得。
【中文關(guān)鍵字】土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股；農(nóng)民專業(yè)合作社；抵押；征收
【全文】
2013年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一大難題便是資本的欠缺，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股可以激活大量的“沉睡的”土地資本，[1]農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社，“組團(tuán)”參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。全國(guó)性立法之缺位與地方性立法之差異以及對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律屬性之不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致學(xué)者們?cè)谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的諸多問(wèn)題上難有一致的看法。本文從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的立法現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律屬性的探討，進(jìn)而對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的諸多問(wèn)題進(jìn)行討論和分析。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的立法現(xiàn)狀
（一）全國(guó)性立法之規(guī)定隱晦含糊
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）并未將入股作為一種流轉(zhuǎn)方式加以明確規(guī)定。[2]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》）雖有入股之規(guī)定，但也沒(méi)有明確使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社之詞語(yǔ)，[3]以致“入股”一詞之含義頗具爭(zhēng)議?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）并未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社之出資形式作出規(guī)定?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條也只籠統(tǒng)地規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。
（二）地方性立法雖對(duì)全國(guó)立法有所突破但相互間存有差異
最近幾年的地方立法突破了全國(guó)立法隱晦含糊之規(guī)定，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可入股農(nóng)民專業(yè)合作社，但各地在具體做法上存有差異：
1.以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社?！墩憬∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，明確允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。其第3條規(guī)定，以家庭承包或通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資。山西、天津、湖北、福建南平、安徽、山東、江蘇、遼寧、新疆等地方性法律文件均有相似之規(guī)定。
2.以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益入股農(nóng)民專業(yè)合作社?！逗邶埥∞r(nóng)民專業(yè)合作社條例》第6條規(guī)定，農(nóng)民在土地承包期內(nèi)未改變土地用途的，可以用其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。陜西省亦有相似之規(guī)定。[4]
3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或其收益均可入股農(nóng)民專業(yè)合作社。《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第7條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其預(yù)期收益以及其他能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。
4.所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離?！墩憬〖闻d市平湖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，在不改變土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股到土地股份合作組織，農(nóng)民依股權(quán)從經(jīng)營(yíng)收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營(yíng)模式。積極推行農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)亦有相似之規(guī)定。[5]
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社之法律屬性
從《流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條與第19條來(lái)看，承包方依法采取入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變，股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)據(jù)此認(rèn)為，入股不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)，否則入股后土地便無(wú)法退回原承包農(nóng)戶，故其屬債權(quán)性流轉(zhuǎn)。物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)則認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的獨(dú)立法人資格和社員的有限責(zé)任，[6]進(jìn)而確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的獨(dú)立責(zé)任。[7]“法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和法人的獨(dú)立責(zé)任其實(shí)是同一個(gè)問(wèn)題，有了獨(dú)立財(cái)產(chǎn)才有獨(dú)立責(zé)任，而承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任必須擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。”[8]因此，農(nóng)民專業(yè)合作社確立了獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制度當(dāng)屬無(wú)疑?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，社員可以能夠用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖然受有一定的限制，[9]但其屬于能用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓之非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)無(wú)太大爭(zhēng)議。因此，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社依法成立時(shí)取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；否則，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)就是“出資”不到位或不稱出資。[10]筆者更贊同物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)，理由如下：
（一）物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)更符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)的本質(zhì)屬性
首先，作為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)類型的用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利人有權(quán)自行決定其流轉(zhuǎn)形式，現(xiàn)有立法未規(guī)定入股之方式之原因，不在于法理上存有障礙，而是“法律家父主義”泛濫之結(jié)果。其次，允許轉(zhuǎn)讓不允許入股，在邏輯上也自相矛盾。轉(zhuǎn)讓是出讓方在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限內(nèi)完全脫離農(nóng)地，而入股換取的是企業(yè)法人的份額或股份，出讓方和農(nóng)地仍然還有間接的聯(lián)系，既然轉(zhuǎn)讓在立法上是被允許的，入股又有何障礙呢？再次，其他承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或入股公司是物權(quán)性流轉(zhuǎn)，家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社為什么就變成債權(quán)性流轉(zhuǎn)了呢？如果立法要對(duì)家庭承包方式下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之入股做特殊的、更為完善的規(guī)定的話，也不應(yīng)該是通過(guò)隨意地改變其法律性質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（二）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分為承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)并不合理
債權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)多主張讓農(nóng)民保有一個(gè)承包權(quán)，而流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方面是為了避免農(nóng)民失地，進(jìn)而失去農(nóng)地的社會(huì)保障，另一方面，是為了使以支配農(nóng)地使用價(jià)值的土地使用權(quán)入股的社員，有權(quán)通過(guò)適時(shí)請(qǐng)求調(diào)高農(nóng)地出資額，提高盈余分配比例，[11]實(shí)現(xiàn)農(nóng)地增值收益。筆者認(rèn)為，這種拆分表面上平衡兼顧了各方之利益，似乎是合理之選擇，實(shí)際上這一觀點(diǎn)難以成立。首先，農(nóng)民因自身的成員身份而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民移轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不會(huì)改變和喪失其成員身份，即使是轉(zhuǎn)讓的情形下，農(nóng)民也仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，仍然有權(quán)享有其他因成員身份而產(chǎn)生的權(quán)利，如宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織分配的紅利等，以及在下一輪農(nóng)地發(fā)包中獲得農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（一個(gè)新的有期限的用益物權(quán)）的權(quán)利。這一身份的存在與保持并不需要通過(guò)保留一個(gè)承包權(quán)來(lái)證明，所以保留一個(gè)所謂的承包權(quán)并無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是單一的獨(dú)立的用益物權(quán)，不是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩者簡(jiǎn)單相加，承包資格因身份而存在，無(wú)論在何種理論下，承包資格也不可能移轉(zhuǎn)，故并不存在債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)所謂的保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之解讀。受讓人獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并非是同時(shí)獲取了在下一輪土地發(fā)包中的承包之資格。再次，認(rèn)為農(nóng)民有失地風(fēng)險(xiǎn)亦存有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投資入股換取份額或股權(quán)，這是其財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)發(fā)生了變化，并不意味著其喪失財(cái)產(chǎn)權(quán)利。正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不是立法所能排除的，也不是通過(guò)將入股之性質(zhì)改為債權(quán)性流轉(zhuǎn)就能避免的。假社會(huì)保障之名、為防止農(nóng)民喪失土地而對(duì)入股之性質(zhì)加以改變，是說(shuō)不通的。最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地增值收益的理由也難以成立。賦予農(nóng)民通過(guò)適時(shí)請(qǐng)求調(diào)高農(nóng)地出資額來(lái)提高盈余分配比例之權(quán)利，是給合作社的發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)的種子，導(dǎo)致合作社存續(xù)和經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，也給一些農(nóng)民無(wú)理取鬧、阻撓合作社正常經(jīng)營(yíng)以借口，這也是不少合作社不愿采用租賃方式獲得土地的重要原因。事實(shí)上，如果擔(dān)心農(nóng)民因流轉(zhuǎn)之后農(nóng)地升值而在當(dāng)初過(guò)少計(jì)算了出資額的話，這也是價(jià)值評(píng)估和合理的市場(chǎng)預(yù)期問(wèn)題，這一問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)建立一套合理的、準(zhǔn)確的對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估體系來(lái)解決，而不是賦予農(nóng)民適時(shí)請(qǐng)求調(diào)高農(nóng)地出資額來(lái)提高盈余分配比例，既違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)又違背公平原則之方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的農(nóng)地增值收益。
（三）正確理解承包方與發(fā)包方的“承包關(guān)系不變”
債權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)的其中一個(gè)理由便是《農(nóng)村土地承包法》第39條及《流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條涉及的“承包關(guān)系不變”的規(guī)定。前者涉及轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)方式，并規(guī)定承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。后者涉及轉(zhuǎn)包、出租和入股三種流轉(zhuǎn)方式，亦規(guī)定承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)認(rèn)為，債權(quán)性流轉(zhuǎn)之情形下，農(nóng)民是保留物權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而將債權(quán)性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，立法將轉(zhuǎn)包、出租和入股三種流轉(zhuǎn)方式并列規(guī)定，可見(jiàn)其流轉(zhuǎn)性質(zhì)相同，轉(zhuǎn)包和出租屬于債權(quán)性流轉(zhuǎn)并無(wú)疑問(wèn)，因此，入股也應(yīng)該屬于債權(quán)性流轉(zhuǎn)。
筆者認(rèn)為，這一理由難以成立。首先，《農(nóng)村土地承包法》作為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律，其在第39條僅對(duì)轉(zhuǎn)包和出租兩種債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定，并無(wú)入股的相關(guān)內(nèi)容，且并未使用“等”字表示非窮盡列舉，而《流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條作為部門(mén)規(guī)章，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》做了擴(kuò)大解釋，其在第16條增加規(guī)定了入股的流轉(zhuǎn)方式，這顯然超出了《農(nóng)村土地承包法》之立法內(nèi)容。其次，《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”中“入股”之含義與《流轉(zhuǎn)管理辦法》第34條對(duì)家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”之規(guī)定相一致，均不包含入股合作社或公司之情形，僅僅是一種聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種合作方式與內(nèi)部安排，并非是指入股組成合作社等獨(dú)立法人的組織形式，自然不存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)，故而也不會(huì)引起承包關(guān)系之變動(dòng)，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變自屬當(dāng)然。
（四）如何理解“股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶”?
《流轉(zhuǎn)管理辦法》第19條、《浙江省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》第24條、《重慶市實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》第37條均規(guī)定，承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定，但股份合作終止時(shí)入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)退回原承包方?！吨貞c市農(nóng)業(yè)委員會(huì)重慶市工商局關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》還對(duì)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社問(wèn)題設(shè)有具體的規(guī)定，即合作社終止時(shí)，應(yīng)將入股土地退回原承包農(nóng)戶。筆者認(rèn)為，需從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)所謂的“退回”問(wèn)題：
1.《農(nóng)村土地承包法》與《流轉(zhuǎn)管理辦法》所規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”只是一種合作方式與內(nèi)部安排，甚至不能算是一種真正意義上的流轉(zhuǎn)，不會(huì)引起承包關(guān)系之變動(dòng)，股份合作終止時(shí)入股土地自當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。
2.立法規(guī)定股份合作終止時(shí)入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)退回原承包方是證明“入股”為債權(quán)性流轉(zhuǎn)、的理由并不成立。重慶市針對(duì)在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)組建的具有農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)的有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“以地入股”公司）進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)自愿保留原有公司組織形式的，引導(dǎo)農(nóng)民股東以符合《公司法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)形式置換其已出資的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)原作價(jià)入股公司的農(nóng)村土地，應(yīng)改“入股”為“出租”形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。如果說(shuō)改為債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式的“出租”形式是為了避免入股的農(nóng)地成為公司的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民失地，進(jìn)而失去農(nóng)地的社會(huì)保障的話，那是不是更能證明“入股”屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)呢？同樣是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到具有獨(dú)立主體資格的法人中去，入股公司是物權(quán)性流轉(zhuǎn)，而入股合作社卻變成債權(quán)性流轉(zhuǎn)了嗎？
3.入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以退回原承包方并非取決于“入股”的性質(zhì)，而是取決于立法者基于法政策目的而作出的制度安排?！巴嘶亍辈⒎遣豢桑皇切枰M(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，以平衡各方之利益，而非簡(jiǎn)單規(guī)定一個(gè)“退回”了事。即使將家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社認(rèn)定為物權(quán)性流轉(zhuǎn)，也仍然可以構(gòu)建“退回”制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)畢竟是一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，在不損害其他利害關(guān)系人利益之情形，設(shè)定特別的交易規(guī)則，使農(nóng)地回到農(nóng)民手中，如原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以通過(guò)置換或回購(gòu)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的“退回”，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。但如果像現(xiàn)行立法那樣，在未平衡各方利益前提下，簡(jiǎn)單規(guī)定一個(gè)“退回”，恐怕不僅會(huì)侵犯到他方利益，同時(shí)也有違公平、正義之基本法理。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題與立法完善
（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值評(píng)估機(jī)制之優(yōu)化
《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》第38條均規(guī)定，成員以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。浙江、海南等地方規(guī)范性法律文件多有類似之規(guī)定。據(jù)此，全體社員可以自行評(píng)估，也可以決定評(píng)估的方式，這樣可能會(huì)出現(xiàn)有些價(jià)值評(píng)估方式不夠客觀、準(zhǔn)確之情形。為何立法會(huì)作此寬松之選擇？筆者認(rèn)為，這里體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社在資本制度上對(duì)公司制度的借鑒，但又并未理順兩者之間的關(guān)系和制度銜接。
合作社體現(xiàn)著倫理價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)合。前者是指其倫理理念“在社員、社區(qū)及社會(huì)的政治文明及精神文明建設(shè)中的功能或作用?！盵12]“社員繼承合作社創(chuàng)始人的傳統(tǒng)，信奉誠(chéng)信、開(kāi)放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人的倫理價(jià)值?！盵13]后者是指為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，抵制壟斷之強(qiáng)勢(shì)，自由競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)方必須聯(lián)合起來(lái)“以提高自身的談判和要價(jià)能力，分享更多的經(jīng)濟(jì)利益?！盵14]因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將合作社稱為“弱者的組織”、“窮人聯(lián)合體”.合作社從其產(chǎn)生之初，其倫理價(jià)值便占據(jù)著主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)價(jià)值則未得彰顯。在具體規(guī)則上，合作社的倫理價(jià)值體現(xiàn)在諸如入社、退社自由、“一人一票”的表決機(jī)制、不可分割的公共積累、嚴(yán)格限制資本報(bào)酬率、社員直接參與管理等方面?！昂献魃绲慕?jīng)濟(jì)效率目標(biāo)被作為依附于成員公平目標(biāo)的次要目標(biāo)，以至于將其降為實(shí)現(xiàn)成員公平目標(biāo)的手段?！盵15]基于入社自愿、退社自由、不可分割的公共積累、嚴(yán)格限制的資本報(bào)酬率等基本原則，客觀準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估在合作社難以凸顯其應(yīng)有的制度優(yōu)越性與現(xiàn)實(shí)意義。另外傳統(tǒng)合作社較少地涉及外來(lái)資本的參與、資本的證券化以及外部市場(chǎng)交易等問(wèn)題，自行確定非貨幣財(cái)產(chǎn)的價(jià)值還可以降低合作社的設(shè)立成本，故傳統(tǒng)合作社并未嚴(yán)格要求由法定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平提髙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，傳統(tǒng)的嚴(yán)守羅奇代爾原則的合作社難以適應(yīng)變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不得不在一些原則上進(jìn)行變革與調(diào)整，“投資一利潤(rùn)”的價(jià)值取向得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)價(jià)值上升到主導(dǎo)地位，從而引起了合作社基本原則的調(diào)整和改變，主要體現(xiàn)在封閉的社員制和社員份額或股份可交易化。入社、退社并不自由，合作社存續(xù)過(guò)程中不允許他人加入，退社時(shí)社員股份也只能轉(zhuǎn)給合作社社員或者在合作社允許的情況下轉(zhuǎn)讓給其他非合作社社員，合作社股金具有永久性和穩(wěn)定性，從而構(gòu)成了合作社長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。有的合作社在身份股之外創(chuàng)立可上市交易的投資股，投資股任何人都可以擁有，持有者既不享有經(jīng)營(yíng)決策的投票權(quán)，也不能賣回給合作社，但可以在股票市場(chǎng)上交易。有些合作社還根據(jù)自身需要對(duì)外發(fā)行優(yōu)先股，優(yōu)先股沒(méi)有投票權(quán)，但可以享受合作社的分紅。外來(lái)資本按股分紅、合作社股份交易市場(chǎng)和交易制度的建立，有助于合作社減少負(fù)債融資，增加權(quán)益融資和權(quán)益資本比例，“可以緩解在資金緊缺期，融資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于合作社的穩(wěn)步發(fā)展?！盵16]這些資本化、證券化和外部交易市場(chǎng)的建立必然要求合作社采用更加客觀準(zhǔn)確的資本評(píng)估方式和更加健全的資本管理制度。
我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一方面借鑒了法人獨(dú)立人格、社員有限責(zé)任，進(jìn)而衍生出法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立責(zé)任等適于公司的制度規(guī)范，另一方面由于社員的入社自愿、退社自由等制度，使得公司資本制度無(wú)法得到貫徹，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》甚至避開(kāi)了資本一詞。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社資本無(wú)須客觀準(zhǔn)確確定。全體社員可以自行評(píng)估農(nóng)民專業(yè)合作社的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資金額，從而確定出資總額。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社資本可變。社員享有退社自由，并且退社時(shí)合作社需要退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，對(duì)成員資格終止前的可分配盈余，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條第2款的規(guī)定向其返還。再次，農(nóng)民專業(yè)合作社資本無(wú)需確定和資本可變，導(dǎo)致資本維持原則也喪失了其應(yīng)有之制度價(jià)值。這種自行確定的價(jià)值評(píng)估機(jī)制在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期也許不會(huì)暴露太多的弊端，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)合作社需要進(jìn)一步融資或引入外部資本，設(shè)立投資股、優(yōu)先股從而更加徹底的股份化、證券化，以及建立外部交易市場(chǎng)時(shí)，這種非客觀準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估機(jī)制和粗糙的財(cái)產(chǎn)法律制度將會(huì)使得合作社真實(shí)的法人財(cái)產(chǎn)難以確定，信用無(wú)法評(píng)估，難以獲得金融或融資支持，從而成為農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)的提升的障礙。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否列入農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任財(cái)產(chǎn)
債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)主張者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股并不改變發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不發(fā)生移轉(zhuǎn)。有地方立法規(guī)定，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入社的，不喪失其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。[17]據(jù)此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并非農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。在以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社之情形，[18]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不構(gòu)成合作社的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，筆者認(rèn)為，此種情形甚至不能稱之為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。
而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！陡＝ㄊ 笆濉鞭r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)定，支持合作社成員將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林木所有權(quán)交付合作社經(jīng)營(yíng)。此外，地方立法往往要求在相關(guān)材料中明確以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資以及成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的數(shù)額，如天津、湖北、浙江、福建、重慶等地，其立法之規(guī)定更傾向于將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入合作社責(zé)任財(cái)產(chǎn)。安徽省則明確要求以可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資的，應(yīng)當(dāng)辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。[19]這里有兩個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步探討：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)法規(guī)定的一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，其物權(quán)之變動(dòng)采意思主義立法模式，有效的債權(quán)行為即可引起物權(quán)之變動(dòng)，登記僅具對(duì)抗效力。[20]是否辦理權(quán)利移轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之變動(dòng)并無(wú)影響，只是受讓人辦理權(quán)利移轉(zhuǎn)手續(xù)，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，才可以再次流轉(zhuǎn)。[21]其次，《農(nóng)村土地承包法》第41條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件做出了規(guī)定，要求承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，必須經(jīng)發(fā)包方同意，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)質(zhì)上也是一種轉(zhuǎn)讓，然而卻無(wú)法滿足上述條件。筆者認(rèn)為，要求“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源”，存在著私權(quán)缺位、公權(quán)越位的情況；“必須經(jīng)發(fā)包方同意”容易產(chǎn)生集體及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)利用所有權(quán)壓制農(nóng)民的個(gè)體性權(quán)利之后果；[22]“應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”之要求也明顯不合理，非農(nóng)權(quán)利人可以自己耕種或者租給他人耕種，土地的農(nóng)業(yè)用途不會(huì)因非農(nóng)權(quán)利人獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而改變。在這幾處對(duì)轉(zhuǎn)讓的限制應(yīng)當(dāng)被取消之情形下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股也無(wú)須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論分析和制度構(gòu)建。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社是否可以將社員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)？
首先，農(nóng)民專業(yè)合作社能否將社員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)？對(duì)此現(xiàn)有立法并無(wú)明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為具有可轉(zhuǎn)讓性的非貨幣財(cái)產(chǎn)，其入股屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)當(dāng)允許其將社員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)踐中也有類似之做法，上海市首例合作社非貨幣出資入股的“李杰聯(lián)益”公司由崇明聯(lián)益村的種植專業(yè)合作聯(lián)社，與從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的李杰農(nóng)業(yè)科技公司共同出資設(shè)立，合作社以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括土地，作為非貨幣資本入股公司，成為公司股東。
其次，農(nóng)民專業(yè)合作社能否以社員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押？從《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行立法對(duì)家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之抵押采否定態(tài)度。但有學(xué)者主張，應(yīng)當(dāng)允許合作社以農(nóng)民作為出資的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押，充分發(fā)揮其融資功能，抵押并不會(huì)使土地所有權(quán)主體發(fā)生變化，也不會(huì)改變土地的用途，其權(quán)利行使的期限控制在原承包經(jīng)營(yíng)合同履行的剩余時(shí)間范圍內(nèi)，失地等風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)完善相關(guān)社會(huì)保障制度等多種途徑予以化解。[23]實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押也在多地進(jìn)行嘗試。高陵縣農(nóng)民可以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款。[24]湖南省在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)城市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)工作，[25]齊齊哈爾市依安縣國(guó)民村鎮(zhèn)銀行與依安縣上游鄉(xiāng)建明村農(nóng)民劉光榮、李江簽訂了以兩人承包的1505.1畝耕地作為抵押的貸款合同，期限三年，共計(jì)68萬(wàn)元。[26]成都的模式是由政府出資成立擔(dān)保公司，擔(dān)保公司為農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）從銀行貸款提供擔(dān)保，農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保物抵押給擔(dān)保公司，即銀行直接對(duì)應(yīng)的是擔(dān)保公司的擔(dān)保而不是接受農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物。湖北省天門(mén)市的試驗(yàn)則更為大膽，當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社直接接受農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物。[27]廣東將在有條件的縣試點(diǎn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作。將盡快讓農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)‘由虛變實(shí)’的突破。[28]筆者認(rèn)為，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的“開(kāi)禁”，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)該可以設(shè)定抵押，以此來(lái)滿足合作社的融資需求和實(shí)現(xiàn)合作社財(cái)產(chǎn)的更大收益。
（四）應(yīng)否為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入社的成員設(shè)定保底收益
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第27條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)向以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入社的成員簽發(fā)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或者出資證明書(shū)并設(shè)定保底收益。其他多數(shù)地方性規(guī)范性法律文件則并無(wú)保底收益之規(guī)定。但各地在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行中，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的成員設(shè)定保底收益的則不在少數(shù)，如沛縣張莊鎮(zhèn)潘莊村土地股份合作社、渡船村土地股份合作社、樂(lè)源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、山東棗莊桑村土地合作社等均有保底收益之制度安排。
對(duì)此“保底分紅”，有學(xué)者指出，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股取得合作社成員資格后沒(méi)有享受合作社所提供的服務(wù)，也不與合作社進(jìn)行交易。從法律科學(xué)的角度觀之，上述號(hào)稱“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社”流轉(zhuǎn)模式，既與“入股”在法律上的特定含義不符，也難以體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的“所有者與惠顧者同一”法律特性，實(shí)屬“名實(shí)難符”[29]。筆者認(rèn)為，此種觀點(diǎn)甚可贊同。入股農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以資本的形式出現(xiàn)的，是社員的一種出資形式，并成為農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，因此，不應(yīng)再針對(duì)入股之土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定所謂“保底分紅”。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并非是入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，而是社員以租賃的形式與合作社進(jìn)行交易，由合作社對(duì)所獲得的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，則合作社可以支付給社員特定的租金作為所謂“保底”，并可依盈利之狀況，根據(jù)惠顧返還原則，對(duì)合作社收益以“分紅”形式進(jìn)行盈余分配，不過(guò)，此種情形已與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度無(wú)關(guān)。
（五）社員退社或合作社解散時(shí)，其所入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何處置？
1.社員退社之情形?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定社員有退社之自由。其第21條規(guī)定，成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。那么，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的社員退社是否受到限制？應(yīng)當(dāng)如何退還？如果社員退社時(shí)，其所入股土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被農(nóng)民專業(yè)合作社再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)作何處理？
以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的社員可以退回記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額確定無(wú)疑。但“出資額”和“出資”是兩個(gè)不同的概念，由于農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其財(cái)產(chǎn)的“處分權(quán)”的存在及其經(jīng)濟(jì)合理性的考慮，法律僅僅規(guī)定了退社時(shí)退回成員的“出資額”而非其原始“出資”。所以，社員的“退社自由”難以保證入股農(nóng)民隨時(shí)收回其所入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。山東、江蘇等地方立法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)在章程中規(guī)定以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入社的成員的退社條件。[30]筆者認(rèn)為，如果章程沒(méi)有約定或約定不明，且入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未被再次流轉(zhuǎn)的，立法上可以允許社員請(qǐng)求退還該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值超出應(yīng)當(dāng)退還給該社員的總金額的，該社員應(yīng)當(dāng)向合作社補(bǔ)交差價(jià)。如果社員所入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已被農(nóng)民專業(yè)合作社再次流轉(zhuǎn)，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能當(dāng)然退還。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社解散之情形。對(duì)這一問(wèn)題，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與《流轉(zhuǎn)管理辦法》以及某些地方立法存有明顯沖突?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第48條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。而《流轉(zhuǎn)管理辦法》第19條卻規(guī)定，股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。但又并未說(shuō)明這里的股份合作是否包括入股農(nóng)民專業(yè)合作社之情形?！端拇ㄊ 崔r(nóng)民專業(yè)合作社法>實(shí)施辦法》第14條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得用于清償農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)，不得作為剩余資產(chǎn)進(jìn)行分配?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第30條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社清算時(shí)，作價(jià)入股的家庭承包的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)退還原承包人。筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后即成為農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，在合作社解散或破產(chǎn)清算時(shí)，其應(yīng)當(dāng)用于清償合作社之債務(wù)。入股農(nóng)民專業(yè)合作社的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以供清償合作社債務(wù)之用是合作社成員享受有限責(zé)任必須付出的代價(jià)。如果立法者希望農(nóng)民在合作社破產(chǎn)時(shí)能夠重新獲得所入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則可以設(shè)立合理的、有條件的回購(gòu)、置換等制度，既能避免農(nóng)民失去農(nóng)地之局面，又能充分保障債權(quán)人之合法權(quán)利，而不是簡(jiǎn)單粗暴地直接規(guī)定合作社解散時(shí)應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給原承包人。
（六）農(nóng)地在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期間被征收時(shí)征地補(bǔ)償款如何分配？
農(nóng)地被征收涉及的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)四項(xiàng)。首先，對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。地方性法律文件對(duì)此也有規(guī)定，如《山東省土地征收管理辦法》第22條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！边|寧、陜西等地已對(duì)此有類似之規(guī)定。[31]其次，對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法，前述司法解釋第22條規(guī)定，承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。再次，對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的安置途徑規(guī)定不同的分配辦法，進(jìn)行統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，全部發(fā)放給被安置人。前述司法解釋第23條也規(guī)定，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)情形下，依物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股時(shí)農(nóng)民須讓渡其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而由農(nóng)民專業(yè)合作社取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸實(shí)際投入人所有，而地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸附著物所有人所有。安置補(bǔ)助費(fèi)是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而分配的，也不會(huì)因?qū)θ牍傻男再|(zhì)認(rèn)識(shí)的差異而不同。對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民專業(yè)合作社取得。
【注釋】
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究”（課題編號(hào)：08BFX028）。
[1]如未特別說(shuō)明，本文僅探討家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社之情形。
[2]《物權(quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！?/p>
[3]《農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第19條規(guī)定，承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。
[4]《陜西省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》在第二部分規(guī)定，在承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益作價(jià)，出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
[5]《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第7條規(guī)定，農(nóng)民可以用其家庭承包的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，以合作方式加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。
[6]《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條第1款規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第5條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
[7]《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條第2款規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
[8]劉凱湘：《民法總論》，北京大學(xué)出版社，第170—171頁(yè)。
[9]《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。
[10]丁關(guān)良、蔣莉：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)法律問(wèn)題研究——以浙江省為例》，載《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第3期。
[11]高海：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)肉的法律性質(zhì)探析》，載《法學(xué)論壇》2011年第8期。
[12]蔣玉珉：《當(dāng)代合作社原則是中國(guó)合作社的立法基礎(chǔ)》，載《學(xué)術(shù)界》2006年第3期。
[13]唐宗焜：《合作社真諦》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第327頁(yè)。
[14]孔德春：《對(duì)合作社理論的再思考》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2010年第12期，第57頁(yè)。
[15]郭富青：《西方國(guó)家合作社公司化趨向與我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的回應(yīng)》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2007年第6期。
[16]何琳、馮彤、廖東聲：《從美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的融資特征看我國(guó)農(nóng)村融資現(xiàn)狀》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年第4期。
[17]《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》第11條。
[18]《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第6條規(guī)定：“農(nóng)民在土地承包期內(nèi)未改變土地用途的，可以用其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。”
[19]《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》第13條。
[20]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第129條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”
[21]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第20條規(guī)定：“通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。”
[22]溫世揚(yáng)、武亦文：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓芻議》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。
[23]劉俊、周春華：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的三個(gè)法律疑難解析》，載《學(xué)術(shù)論壇》2009年第4期。
[24]肖楊：《高陵農(nóng)民用土地承包權(quán)抵押貸款》，載《陜西日?qǐng)?bào)》2010年5月29日，第001版。
[25]丁文杰：《湖南：在長(zhǎng)株潭開(kāi)展土地承包權(quán)抵押試點(diǎn)》，載《新華每日電訊》2009年2月15日，第001版。
[26]董建華、李婷婷、李播：《首筆農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款發(fā)放》，載《黑龍江日?qǐng)?bào)》2010年6月25日，第002版。
[27]馬宏建：《專家呼吁土地承包權(quán)抵押合法化》，載《中國(guó)改革報(bào)》2010年6月8日，第002版。
[28]王凱蕾：《粵將試點(diǎn)農(nóng)村宅基地和土地承包權(quán)抵押》，載《新華每日電訊》2012年8月16日，第006版。
[29]吳義茂：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與農(nóng)民專業(yè)合作社的法律兼容性》，載《中國(guó)土地科學(xué)》2011年第7期。
[30]《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第21條規(guī)定，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規(guī)定執(zhí)行；章程未規(guī)定的，可以通過(guò)平等協(xié)商，退還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！督K省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第18條規(guī)定，農(nóng)地股份合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，在章程中明確規(guī)定成員退社的條件。農(nóng)地股份合作社成員退社的，鼓勵(lì)其依法向本社其他成員流轉(zhuǎn)該承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
[31]《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》第5條規(guī)定：“土地被征用后，應(yīng)當(dāng)將不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)組織留用的土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過(guò)被征土地補(bǔ)償費(fèi)總額的20%。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部支付給其所有者。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑處理：進(jìn)行統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，‘全部發(fā)放給被安置人?！薄渡轿魇≌魇照饔棉r(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》第13條規(guī)定：“已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶；其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>
：
關(guān)注微信“梁開(kāi)貴律師”(微信號(hào)lkg-lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“梁開(kāi)貴律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
梁開(kāi)貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會(huì)陽(yáng)光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)青工委委員，中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問(wèn)。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號(hào)：lkg-lawyer，微信號(hào)：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國(guó)征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
梁開(kāi)貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會(huì)陽(yáng)光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)青工委委員，中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問(wèn)。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號(hào)：lkg-lawyer，微信號(hào)：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國(guó)征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
使用微信掃描二維碼
關(guān)注梁開(kāi)貴律師
