【裁判要旨】食品標(biāo)簽是食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。如果在食品標(biāo)簽或食品說(shuō)明書(shū)上特別強(qiáng)調(diào)添加了某種或數(shù)種有價(jià)值、有特性的配料，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料的添加量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)特別強(qiáng)調(diào)某種配料、成分的食品而未標(biāo)示添加量或含量的，屬于經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全法規(guī)定的食品，應(yīng)依據(jù)食品安全法第八十六條的規(guī)定予以處罰。
【案情】2011年9月1日至2012年2月29日，原告奧康公司購(gòu)進(jìn)凈含量5升的金龍魚(yú)橄欖原香食用調(diào)和油290瓶，加價(jià)銷(xiāo)售給千家惠超市，原告獲得銷(xiāo)售收入34800元，凈利潤(rùn)2836.9元。2012年2月21日，被告東臺(tái)工商局行政執(zhí)法人員在千家惠超市檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述金龍魚(yú)牌橄欖原香食用調(diào)和油未標(biāo)示橄欖油的添加量。另查明，金龍魚(yú)牌涉案產(chǎn)品名稱(chēng)為“橄欖原香食用調(diào)和油”，其標(biāo)簽上有“橄欖”二字，配有橄欖圖形，標(biāo)簽側(cè)面標(biāo)示：“配料：菜籽油、大豆油、橄欖油、玉米油、葵花籽油、亞麻籽油、花生油、紅花籽油，食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”等內(nèi)容。吊牌（食品標(biāo)簽的組成部分）上有文字描述：“金龍魚(yú)橄欖原香食用調(diào)和油，添加了來(lái)自意大利的100%特級(jí)初榨橄欖油，洋溢著淡淡的橄欖果清香。除富含多種維生素、單不飽和脂肪酸等健康物質(zhì)外，其橄欖原生精華含有多本酚等天然抗氧化成分，滿(mǎn)足自然健康的高品質(zhì)生活追求?！北桓鏂|臺(tái)工商局于2012年2月27日立案調(diào)查，并于5月9日向原告送達(dá)了東工商經(jīng)聽(tīng)告字[2012]91503號(hào)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。原告在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯，也未要求舉行聽(tīng)證。5月15日，被告向原告送達(dá)東工商案字[2012]第298號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定原告經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品，作出責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得2836.9元和罰款57163.1元，合計(jì)罰沒(méi)款60000元的行政處罰。原告不服該行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議，鹽城工商局復(fù)議維持了該行政處罰。原告仍不服，向東臺(tái)市人民法院提起行政訴訟。
【審判】江蘇省東臺(tái)市人民法院審理認(rèn)為：2005年10月1日開(kāi)始實(shí)施的GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，預(yù)包裝食品是經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品；食品標(biāo)簽是食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。因此，原告奧康公司經(jīng)營(yíng)的金龍魚(yú)牌橄欖原香食用調(diào)和油屬于預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽屬于預(yù)包裝食品標(biāo)簽。
食品安全法第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)2010年3月19日在《對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于商請(qǐng)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法律適用問(wèn)題的函的意見(jiàn)》中指出，在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未公布以前，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法行為進(jìn)行查處，適用食品安全法的有關(guān)規(guī)定；食品安全法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。
GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》自2005年10月1日實(shí)施，本案被告查處原告經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售未標(biāo)示橄欖油添加量的橄欖原香食用調(diào)和油的違法行為發(fā)生時(shí)間是2011年9月至2012年2月，此時(shí)，GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》尚未實(shí)施，因此，被告適用GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)原告作出行政處罰并無(wú)不當(dāng)。
東臺(tái)市人民法院依照食品安全法第四十二條第一款第（九）項(xiàng)、第八十六條第（二）項(xiàng)，行政訴訟法第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：維持被告鹽城市東臺(tái)工商行政管理局2012年5月15日作出的東工商案字[2012]第00298號(hào)行政處罰決定書(shū)。案件受理費(fèi)50元，由原告奧康公司負(fù)擔(dān)。
宣判后，奧康公司不服一審判決，向鹽城市中級(jí)人民法院提起上訴。
鹽城市中級(jí)人民法院依據(jù)行政訴訟法第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人奧康公司負(fù)擔(dān)。
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