招投標(biāo)階段是建設(shè)項(xiàng)目施工合同的起始階段，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。然而，在實(shí)際操作過程中，該階段往往得不到應(yīng)有的重視，很多施工企業(yè)都認(rèn)為招投標(biāo)過程不重要，能承接到項(xiàng)目才是關(guān)鍵，這樣勢(shì)必給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解招投標(biāo)程序，分析工程招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的防范措施是十分必要的。
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二、招投標(biāo)階段注意事項(xiàng)
(一)樹立和增強(qiáng)法律意識(shí)
承包方管理人員不僅要具備較高的建筑工程技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)樹立法治觀念，提高法律意識(shí)，做到依法經(jīng)營(yíng)。承包方作為投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，可聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，收集對(duì)己方有利的證據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、其他投標(biāo)人有侵犯自己合法權(quán)益的行為，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)主管部門進(jìn)行反映、投訴，保護(hù)企業(yè)在投標(biāo)過程中的公正合法權(quán)益。
(二)做好投標(biāo)前項(xiàng)目的審查工作
招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，不容忽視。承包方在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)前一定要對(duì)業(yè)主方的基本情況進(jìn)行客觀、全面、細(xì)致地了解，主要審查業(yè)主方是否具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書，是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)等級(jí)，是否在規(guī)定的年檢期間，資金是否運(yùn)行良好，建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)是否完善，項(xiàng)目資金是否已經(jīng)到位，履約信用能力是否良好等問題。審查完畢后，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)部、工程部等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目條件進(jìn)行初步評(píng)估，包括業(yè)主方的基數(shù)要求情況、施工難度等，后報(bào)公司各個(gè)部門審批，指出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范的措施，并且對(duì)招投標(biāo)過程中存在的文件全部予以留存，把招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)。
(三)高度重視投標(biāo)活動(dòng)
承包方應(yīng)認(rèn)真研究《工程量清單》等招標(biāo)文件，確定總體工程量，得出總體支出情況。并通過保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)的方式，最終定好投標(biāo)價(jià)。要意識(shí)到低報(bào)價(jià)并非是決定中標(biāo)的唯一渠道，應(yīng)注重工程質(zhì)量。因?yàn)橐坏┙ㄖこ坛霈F(xiàn)質(zhì)量問題，不但會(huì)損壞業(yè)主方的聲譽(yù)，更會(huì)影響承包方的形象和聲譽(yù)，還會(huì)受到有關(guān)部門的處罰，項(xiàng)目的直接責(zé)任人員和上級(jí)主管人員則有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
(四)注重中標(biāo)后的磋商，做好合同評(píng)審把關(guān)工作
承包方中標(biāo)后，雙方會(huì)就投標(biāo)文件的內(nèi)容展開磋商，要盡量對(duì)工程項(xiàng)目的名稱、地址、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、施工方案、工程質(zhì)量要求、工程工期、安全防護(hù)措施、雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、違約責(zé)任、工程竣工結(jié)算、解決爭(zhēng)議方式等內(nèi)容加以明確，真實(shí)、清楚地以書面形式進(jìn)行表述，避免使用容易引起歧義的字句書寫投標(biāo)文件。
簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查工程總承包合同內(nèi)容是否跟中標(biāo)文件內(nèi)容一致，把好合同評(píng)審關(guān)，監(jiān)督合同及時(shí)進(jìn)行備案。應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家《建設(shè)工程施工合同示范文本》簽訂合同，保證條款的齊全、內(nèi)容的完整，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款。要對(duì)專用條款中跟工程相關(guān)的一些具體要求和內(nèi)容加以明確約定，尤其是要約定違約責(zé)任的限度，以防風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。
(五)合同簽訂后，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審查，做好履約過程中風(fēng)險(xiǎn)控制
合同簽訂后，開工前，項(xiàng)目管理人員須對(duì)合同進(jìn)行全面、細(xì)致地分析，熟悉雙方權(quán)利義務(wù)，預(yù)測(cè)合同管理過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效的管理對(duì)策。施工過程中，要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)材料商、分包商的管理，加強(qiáng)印章管理、內(nèi)部審計(jì)管理，防止因誤工誤期、質(zhì)量問題等帶來風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主方原因?qū)е鲁邪窖诱`工期或受到合同價(jià)款意外損失的情況，應(yīng)注意收集好工程照片、施工日志、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、指令或通知等索賠資料，及時(shí)提出索賠，并保證索賠的法律效力。
(六)預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)
在合同專項(xiàng)條款中約定業(yè)主方支付承包方除簽證、變更外一定的風(fēng)險(xiǎn)金額或按合同價(jià)格一定比例約定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)雙方約定在固定價(jià)格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)金額。
（七）招投標(biāo)操作實(shí)注意務(wù)注意事項(xiàng)
1. 投標(biāo)人的資格審查
注意施工投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。
設(shè)計(jì)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
2.投標(biāo)文件
提示投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。本所律師會(huì)注意施工投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(1)投標(biāo)函;
(2)施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案;
(3)投標(biāo)報(bào)價(jià);
(4)招標(biāo)文件要求提供的其他材料。
其中應(yīng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開啟投標(biāo)文件。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
3. 投標(biāo)擔(dān)保
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。
4. 聯(lián)合投標(biāo)
兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
5. 投標(biāo)人禁止行為
投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
6.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：
由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
7.無效投標(biāo)文件的認(rèn)定
在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;
(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：
(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;
(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;
(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;
(四)投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;
(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;
(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
8.評(píng)標(biāo)委員會(huì)
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊(cè)或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的注意事項(xiàng)：注意審核開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的合法性、投標(biāo)文件的有效性、有效投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)等，要根據(jù)項(xiàng)目特殊性起草有針對(duì)性的詢標(biāo)提綱，審核評(píng)標(biāo)方法的合法性等。
9.詢標(biāo)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：
(1)設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的;
(2)不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。
10.評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn);設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
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