近日國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕290號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》指出，到2020年，一批運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目數(shù)量將建成投產(chǎn)，數(shù)量達(dá)260個(gè)。到2025年，形成3大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，10個(gè)國(guó)際樞紐，29個(gè)區(qū)域樞紐！
在投融資方面，《通知》指出，支線機(jī)場(chǎng)是公益性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，原則上以非債務(wù)性資金全額投入，中央與地方要加大財(cái)政性資金支持。拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用吸引社會(huì)資本。
文件具體內(nèi)容如下：
明確發(fā)展目標(biāo)
1、2020年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)260個(gè)左右，北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，樞紐機(jī)場(chǎng)設(shè)施能力進(jìn)一步提升，一批支線機(jī)場(chǎng)投入使用。
2、2025年，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系，形成3大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、10個(gè)國(guó)際樞紐、29個(gè)區(qū)域樞紐。
? 3個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。
? 10個(gè)國(guó)際樞紐：北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱
? 29個(gè)區(qū)域樞紐：天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長(zhǎng)春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟(jì)南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、?？?、三亞、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川。
六大機(jī)場(chǎng)建設(shè)群
完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機(jī)場(chǎng)群，到2025年，在現(xiàn)有（含在建）機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，新增布局機(jī)場(chǎng)136個(gè)，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局370個(gè)（規(guī)劃建成約320個(gè)）。
1、華北機(jī)場(chǎng)群
華北機(jī)場(chǎng)群由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。
? 布局規(guī)劃新增滄州、介休、正藍(lán)旗等16個(gè)機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)48個(gè)。增強(qiáng)北京機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，與天津、石家莊共同打造京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；
? 培育太原、呼和浩特等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射能力；
? 提升唐山、運(yùn)城、包頭等其他既有機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)霍林郭勒等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
2、東北機(jī)場(chǎng)群
東北機(jī)場(chǎng)群由遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省內(nèi)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。
? 布局規(guī)劃新增鐵嶺、四平、綏化等23個(gè)機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)50個(gè);
? 逐步提升哈爾濱機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐的功能；培育大連、沈陽、長(zhǎng)春等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，拓展機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍；
? 提升錦州、長(zhǎng)白山、大慶等其他既有機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)松原、五大連池等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
3、華東機(jī)場(chǎng)群
華東機(jī)場(chǎng)群由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東7個(gè)省（直轄市）內(nèi)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。
? 布局規(guī)劃新增嘉興、蚌埠、瑞金、寧德、菏澤等16個(gè)機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)61個(gè)；
? 增強(qiáng)上海機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力，與杭州、南京、合肥、寧波等機(jī)場(chǎng)共同打造長(zhǎng)三角地區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，并與其他交通運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、互聯(lián)7互通；
? 培育廈門、青島、福州、濟(jì)南、南昌、溫州等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能；
? 提升無錫、舟山、黃山、贛州、煙臺(tái)等其他既有機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)上饒等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
4、中南機(jī)場(chǎng)群
中南機(jī)場(chǎng)群由河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。
? 布局規(guī)劃新增周口、荊州、湘西、韶關(guān)、賀州、儋州等24個(gè)機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)60個(gè)；
? 推進(jìn)廣州、深圳等地機(jī)場(chǎng)資源共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，共同打造珠三角地區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；
? 增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、鄭州機(jī)場(chǎng)樞紐作用，培育?？?、三亞、南寧、桂林等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能；
? 提升揭陽、柳州、洛陽、宜昌、張家界等其他既有機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)信陽、岳陽等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
5、西南機(jī)場(chǎng)群
西南機(jī)場(chǎng)群由重慶、四川、貴州、云南、西藏5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。
? 布局規(guī)劃新增武隆、甘孜、威寧、楚雄等29個(gè)機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)78個(gè)。
? 逐步提升昆明、成都和重慶機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力；培育貴陽、拉薩等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能；
? 大幅增加區(qū)域機(jī)場(chǎng)密度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升萬州、九寨、黃平、麗江、林芝等其他既有機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)巫山、巴中、仁懷、瀾滄等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
西北機(jī)場(chǎng)群
西北機(jī)場(chǎng)群由陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。
? 布局規(guī)劃新增寶雞、平?jīng)?、共和、石嘴山、塔什庫爾干、且末（兵團(tuán)）等28個(gè)機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)73個(gè)；
? 逐步提升西安、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力；
? 培育蘭州、銀川、西寧等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能；
? 增加機(jī)場(chǎng)密度，提升延安、敦煌、格爾木、中衛(wèi)、喀什等其他既有機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平；
? 穩(wěn)步推進(jìn)隴南、祁連、莎車、圖木舒克等機(jī)場(chǎng)建設(shè)；
? 研究?jī)?nèi)蒙古朱日和等38個(gè)機(jī)場(chǎng)的布局，遠(yuǎn)期運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到408個(gè)左右。
一個(gè)民航運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，動(dòng)輒數(shù)百億、甚至上千億元。文件中已明確要新增布局136個(gè)機(jī)場(chǎng)，照此看來帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)必突破萬億！
有人此前就曾預(yù)言：中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)將會(huì)是下一個(gè)萬億風(fēng)口！機(jī)場(chǎng)建設(shè)大時(shí)代已經(jīng)來臨！你，準(zhǔn)備好起飛了么？
延伸閱讀1：
有相關(guān)人士指出，若PPP模式能夠破局當(dāng)前的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的種種矛盾，PPP將成為未來5年通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)開發(fā)的主流模式。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，加之通用機(jī)場(chǎng)報(bào)批建設(shè)的復(fù)雜性，決定了通用機(jī)場(chǎng)PPP實(shí)施的不小難度。例如：
1、在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，傳統(tǒng)項(xiàng)目的做法是政府承擔(dān)土地與政策風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但通用機(jī)場(chǎng)還存在不小的報(bào)批風(fēng)險(xiǎn)和成本，這直接影響到項(xiàng)目周期、投資和收益，如何分擔(dān)尚待探索；
2、在運(yùn)作模式上，目前較多采用的BOT或BOO并不完全適合通用機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)，示范項(xiàng)目中的模式創(chuàng)新或許可以給我們一些啟示，如借鑒池州“廠網(wǎng)一體”模式的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)飛行一體，借鑒固安模式的產(chǎn)城融合開發(fā)，借鑒北京地鐵四號(hào)線的軌道+物業(yè)模式的綜合開發(fā)等；
3、在采購(gòu)方式上，根據(jù)文件要求需采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)五種方式，現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)、邀標(biāo)較為常見，由于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)門檻和資質(zhì)要求，容易出現(xiàn)理想企業(yè)與招標(biāo)要求之間的矛盾，這時(shí)聯(lián)合體的組建就十分必要；
4、在回報(bào)機(jī)制上，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)這類準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，市場(chǎng)收費(fèi)難以滿足項(xiàng)目回報(bào)要求，可行性缺口補(bǔ)助是常見的做法，其中成本的測(cè)算、考核機(jī)制設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的考慮需要借助專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的力量。
延伸閱讀2：
機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
一、一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)6000萬元以上。
2、企業(yè)主要人員
（1）民航機(jī)場(chǎng)工程、公路工程、市政公用工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于8人，其中民航機(jī)場(chǎng)工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于5人。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱；工程序列中級(jí)以上職稱人員不少于30人，其中場(chǎng)道（或道路）、橋隧、巖土、排水、測(cè)量、檢測(cè)等專業(yè)齊全。
（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于30人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員等人員齊全。
（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的電工、測(cè)量工、混凝土工、模板工、鋼筋工、焊工、架子工等中級(jí)工以上技術(shù)工人不少于60人。
3、企業(yè)工程業(yè)績(jī)
近5年獨(dú)立承擔(dān)過單項(xiàng)合同額5000萬元以上的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程2項(xiàng)或單項(xiàng)合同額3000萬元以上的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程3項(xiàng)的工程施工，工程質(zhì)量合格。
二、二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
1、企業(yè)資產(chǎn)
凈資產(chǎn)2500萬元以上。
2、企業(yè)主要人員
（1）民航機(jī)場(chǎng)工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于3人。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱或民航機(jī)場(chǎng)工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格；工程序列中級(jí)以上職稱人員不少于15人，其中場(chǎng)道（或道路）、橋隧、巖土、排水、測(cè)量、檢測(cè)等專業(yè)齊全。
（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員等人員齊全。
（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的電工、測(cè)量工、混凝土工、模板工、鋼筋工、焊工、架子工等中級(jí)工以上技術(shù)工人不少于30人。
（5）技術(shù)負(fù)責(zé)人（或注冊(cè)建造師）主持完成過本類別資質(zhì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績(jī)不少于2項(xiàng)。
三、承包工程范圍
1、一級(jí)資質(zhì)
可承擔(dān)各類機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程的施工。
2、二級(jí)資質(zhì)
可承擔(dān)飛行區(qū)指標(biāo)為4E以上，單項(xiàng)合同額在2000萬以下技術(shù)不復(fù)雜的飛行區(qū)場(chǎng)道工程的施工；
或飛行區(qū)指標(biāo)為4D，單項(xiàng)合同額在4000萬以下的飛行區(qū)場(chǎng)道工程的施工；
或飛行區(qū)指標(biāo)為4C以下，單項(xiàng)合同額在6000萬以下的飛行區(qū)場(chǎng)道工程的施工；各類場(chǎng)道維修工程。
注：
機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程包括飛行區(qū)土石方、地基處理、基礎(chǔ)、道面、排水、橋梁、涵隧、消防管網(wǎng)、管溝（廊）、服務(wù)車道、巡場(chǎng)路、圍界、場(chǎng)道維修等飛行區(qū)相關(guān)工程及其附屬配套工程。
機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程相關(guān)專業(yè)職稱包括機(jī)場(chǎng)工程、場(chǎng)道（或道路）、橋隧、巖土、排水、測(cè)量、檢測(cè)等專業(yè)職稱。
律師與總裁，是天然的朋友，合作共贏，共創(chuàng)輝煌：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是法治經(jīng)濟(jì)。無商不活，無法不穩(wěn)。律師與總裁，是天然的朋友，合作共贏，共創(chuàng)輝煌
關(guān)注微信“程玉偉律師”(微信號(hào)chengyuweilvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“程玉偉律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（合肥）律師事務(wù)所
咨詢電話： 138 6666 7608
一流的律師團(tuán)隊(duì) 一流的專業(yè)服務(wù) 關(guān)注我們，就是關(guān)注財(cái)富
執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（合肥）律師事務(wù)所
咨詢電話：138 6666 7608
一流的律師團(tuán)隊(duì) 一流的專業(yè)服務(wù) 關(guān)注我們，就是關(guān)注財(cái)富
使用微信掃描二維碼
關(guān)注程玉偉律師
