近期，繼沈陽之后，濟(jì)南、上海、中山、武漢等城市相繼頒布了交通事故處理新規(guī)則，從而形成了一股制定交通事故處理新規(guī)則的熱潮。這些規(guī)則的內(nèi)容大致相同：規(guī)定行人與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谌舾汕樾蜗逻`反交通法規(guī)發(fā)生交通事故將負(fù)全責(zé)，機(jī)動(dòng)車一方將不賠任何損失。這股熱潮的興起不得不引起筆者的冷靜思考。
首先，新規(guī)則熱的動(dòng)因并不復(fù)雜。當(dāng)人類發(fā)明車輪以延伸人類部分功能時(shí)，也許沒有想到當(dāng)今人類所面臨的苦惱。人流絡(luò)繹不絕，車輛川流不息，要想實(shí)現(xiàn)完全的安全快捷通行，除非人車分流在各自封閉的通道內(nèi)，否則將無法實(shí)現(xiàn)。但完全的人車分流在今天的城市幾乎是不可能的，城市道路的設(shè)計(jì)者竭盡全力，仍然無法避免在局部地段發(fā)生交錯(cuò)和重疊，于是人車的緊張關(guān)系發(fā)生了。因此人們從交通事故中認(rèn)識(shí)到秩序的重要性，從而制定了各種法規(guī)以消除無序的狀態(tài)，把行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車納入預(yù)定的軌道。新規(guī)則的制訂就是為了明確責(zé)任，構(gòu)建秩序。交通管理者為追求秩序，甚至不惜放棄原來對(duì)行人有利的歸責(zé)原則，進(jìn)而采取過錯(cuò)責(zé)任原則。可見新規(guī)則對(duì)秩序的“殷切之心”。
其次，新規(guī)則一出臺(tái)，流行起“撞了白撞”的說法。許多人認(rèn)為司機(jī)手中有了“尚方寶劍”，可以“格殺勿論”。筆者認(rèn)為，即使司機(jī)真地想“格殺勿論”，也必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：一、司機(jī)沒有違章；二、行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`章且違章與事故有因果關(guān)系；三、司機(jī)盡量避免造成傷亡。
1991年國務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》第19條規(guī)定：“（一）當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任，其他方不負(fù)交通事故責(zé)任；（二）兩方當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通中作用大的一方負(fù)主要責(zé)任；違章行為在交通事故中作用基本相當(dāng)?shù)?，兩方?fù)同等責(zé)任?！比羲緳C(jī)本身違章，則至少負(fù)次要責(zé)任，不可能“撞了白撞”。假設(shè)事故致人重傷、死亡，則按刑法第133條的規(guī)定，司機(jī)應(yīng)負(fù)“交通肇事罪”；假設(shè)司機(jī)對(duì)可能造成的傷亡不盡力避免，而是采取放任或期望結(jié)果發(fā)生的態(tài)度，則應(yīng)按刑法第232條或第234條定“故意殺人罪”或“故意傷害罪”，更不可能“撞了白撞”。
可見，對(duì)“撞了白撞”的說法應(yīng)打上一個(gè)問號(hào)。輿論只是大眾情感的表達(dá)，并沒有仔細(xì)分析司機(jī)可能觸犯的相關(guān)的法律法規(guī)。
再次，筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)新規(guī)則的善與惡可從價(jià)值判斷入手。從新規(guī)則的規(guī)定看，它較好地體現(xiàn)了秩序和效率的要求，若得到社會(huì)的廣泛遵守，將有利于實(shí)現(xiàn)道路暢通的目的。從這一層面上講，它有善的一面。但是行政立法的價(jià)值應(yīng)不僅僅停留在秩序與效率這一層面上，更不能因?yàn)樽非笾刃蚺c效率而使一些更基本的價(jià)值失去關(guān)懷。我們深究每一部法規(guī)的內(nèi)涵，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們總有一個(gè)中心詞———人。從身份到契約，從人治到罪刑法定，從過錯(cuò)責(zé)任到無過錯(cuò)責(zé)任，法律的每一個(gè)進(jìn)步，無一不是對(duì)人的關(guān)懷。這是人類進(jìn)步的必然，也是社會(huì)文明的標(biāo)志，生命的價(jià)值及受關(guān)懷的程度，只會(huì)隨社會(huì)的發(fā)展愈顯其重要。而且，在文明的世界中，事故總是伴隨著人的生活而廣泛存在著（特別是在當(dāng)今科技發(fā)達(dá)的社會(huì)中）。事故涉及到人的基本生存面，從最低限度來講，必須有足夠的秩序以確保這一基本生存問題得以解決。但秩序的概念關(guān)涉的是社會(huì)生活的形式而非社會(huì)生活的實(shí)質(zhì)，對(duì)某一法律在結(jié)構(gòu)上的特征所做的描述，并未告訴我們有關(guān)構(gòu)成法律架構(gòu)的規(guī)范和制度性安排所具有的內(nèi)容以及所會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際后果。事實(shí)上新規(guī)則的天平明顯地向處于優(yōu)勢地位的汽車傾斜，因?yàn)樵诮煌ㄊ鹿手腥说难庵|與汽車的鋼鐵之軀是無法平等的?？梢詳嘌?，這些規(guī)則即使實(shí)現(xiàn)了其所追求的秩序，也會(huì)失去固有的公平。
e·博登海默說“把政府機(jī)關(guān)的希望、權(quán)宜之策和行為視為共同福利的當(dāng)然表述而不考慮它們可能給社會(huì)帶來的后果，顯然是不現(xiàn)實(shí)的”，新規(guī)則的制定和實(shí)施暴露了我們在行政立法當(dāng)中急于求成的缺點(diǎn)。路人素質(zhì)的提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多種因素，目前實(shí)施新規(guī)則還缺乏成熟的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)制實(shí)施新規(guī)則帶來的負(fù)價(jià)值將高于正價(jià)值。在這股熱潮中，我們的城市立法者一定要慎用手中的立法權(quán)?。?/p>
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