導讀：公司法司法解釋（二）第18條第2款規(guī)定，有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務，導致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算的，要對公司的債務承擔連帶清償責任。
該款的法律依據(jù)是公司法第二十條第三款的規(guī)定，即，公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權(quán)人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。在審判實務中，對該款的把握重點在于無法進行清算的認定上，此處無法進行清算是指由于公司據(jù)以進行清算的財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法按照法律規(guī)定的程序?qū)镜膫鶛?quán)債務進行正常的清理，造成公司的財產(chǎn)和負債范圍無法確定，債權(quán)人的債權(quán)無法得以清償。
在此種情況下，債權(quán)人可以先行向人民法院申請對債務人進行強制清算或者破產(chǎn)清算。
人民法院依法受理債權(quán)人的申請后，由于債務人人去樓空無法提交，或者債務人的有關(guān)人員拒不向人民法院提交，或者提交的材料不真實，人民法院以無法清算或者無法依法全面清算為由裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序或者強制清算程序的，債權(quán)人可以依據(jù)人民法院作出的裁定，另行向人民法院提起訴訟，請求判決有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東等清算義務人對公司債務承擔連帶清償責任，人民法院可以根據(jù)無法清算或無法依法全面清算的裁定，徑行判決清算義務人對公司債務承擔連帶清償責任，而無需債權(quán)人再行舉證證明。
因此，法律顧問工作室提醒企業(yè)的股東，在企業(yè)無法存續(xù)的情形下，及時進行清算，以免怠于清算導致財務憑證、賬冊遺失，這樣可能會對所欠債務承擔連帶清償責任。
附：
工商總局 稅務總局
關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知
工商企監(jiān)字[2016]97號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)，國家稅務局、地方稅務局:
長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)過多，擠占了社會資源，增加了行政成本，導致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于政府掌握地方經(jīng)濟實際情況，影響政府客觀科學決策。為深化商事制度改革，落實“寬進嚴管”工作要求，維護良好市場秩序，加快建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制，督促企業(yè)履行法定義務，工商總局、稅務總局決定在全國范圍內(nèi)清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，要通過清理工作，喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營，凈化市場環(huán)境?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、清理工作的對象和方式
清理工作的對象是連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業(yè)。
清理的方式包括督促補報年度報告、納稅申報、變更企業(yè)登記事項、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
二、清理工作的要求
(一)確定時象，認真核查。
各級工商、市場監(jiān)管部門(以下簡稱工商部門)要對連續(xù)兩個年度未年報企業(yè)進行認真梳理，摸清底數(shù)，通過發(fā)布通知公告、到登記的住所或經(jīng)營場所現(xiàn)場檢查等方式，逐一核實情況，依法開展清理工作。工商部門將連續(xù)兩年未年報企業(yè)信息送稅務部門，稅務部門將連續(xù)兩年未報稅企業(yè)信息送工商部門。
(二)區(qū)分情況，分類處置。
對于被列入清理范圍的企業(yè)，在核實情況的基礎(chǔ)上，分類規(guī)范處理:一是對于通過登記的住所或經(jīng)營場所能夠取得聯(lián)系的企，要督促其及時履行法定義務。二是清理對象存在已辦理清算備案或已進入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。三是對于長期未開展經(jīng)營活動、經(jīng)現(xiàn)場檢查在其登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬于“三證合一、一照一碼”改革前設(shè)立的企業(yè)，稅務部門可以依據(jù)《稅收征收管理法》第六十條規(guī)定依法提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(三)嚴格程序，規(guī)范操作。
各地要嚴格依法行政，積極穩(wěn)妥有序地推進清理工作。根據(jù)實際情況，對被列入清理范圍的企業(yè)進行提示性公告，警示相關(guān)違法后果。
對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，要嚴格按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(工商總局令第28號)、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》(工商總局令第29號)的要求執(zhí)行。證據(jù)方面，除了連續(xù)兩年未報送年度報告、在登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的現(xiàn)場檢查記錄、連續(xù)兩年未報稅證明等必要證據(jù)外，還可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，收集未更換新版營業(yè)執(zhí)照、未辦理工商聯(lián)絡員備案、未按規(guī)定繳納社會保險、銀行基本賬戶半年內(nèi)未有資金流動記錄等其他證據(jù)。
對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，相關(guān)法律文書可以直接在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告送達，并在工商機關(guān)門戶網(wǎng)站上公示。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告的，相關(guān)法律文書應在公示系統(tǒng)公告欄和企業(yè)名下同時公告。
(四)強化協(xié)同，完善街接。
各地工商、稅務部門應積極探索將工商部門的經(jīng)營異常名錄庫管理與稅務部門的非正常戶管理工作進行銜接，通過網(wǎng)絡專線、電子政務平臺等多種方式，建立企業(yè)登記備案、股權(quán)變動、失聯(lián)企業(yè)、未報稅企業(yè)等信息交換機制。工商部門將稅務機關(guān)提供的非正常戶信息中符合列入經(jīng)營異常名錄條件的相關(guān)企業(yè)予以公示，稅務部門通過工商部門提供的企業(yè)年報等相關(guān)信息查找系統(tǒng)內(nèi)非正常狀態(tài)但尚在經(jīng)營的企業(yè)。
在吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定作出前，相關(guān)企業(yè)重新辦理涉稅事宜的，經(jīng)稅務部門通知，或者重新辦理工商變更登記、年報事宜的，工商部門終止相應的行政處罰程序。
(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強宣傳。
各地要深刻認識做好清理工作的重要意義，制定具體方案，精心組織，周密實施。要注重加強業(yè)務培訓工作，確保清理工作公平規(guī)范開展。要建立有效的宜傳工作機制，通過多種方式加大對社會公眾的宣傳力度，爭取社會各界更多的理解和支持，引導企業(yè)承擔責任，強化社會監(jiān)督。
有關(guān)問題和清理情況要及時書面報送工商總局企業(yè)監(jiān)管局和稅務總局征管科技司。
聯(lián)系人:工商總局企業(yè)監(jiān)管局雷光程段磊電話:010-8865242868019181
稅務總局征管科技司賴先云王濤電話:010-6341781763417883
工商總局稅務總局
2016年5月27日
轉(zhuǎn)自：法律顧問工作室
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