在不同于農(nóng)耕社會(huì)的主要由工業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐的城市社會(huì)，物理空間的形成和變遷受到所有權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。然而，城市的自發(fā)生長(zhǎng)很快便造成了失序和匱乏并存的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為居住空間的擁擠、公共設(shè)施的匱乏等。在發(fā)生了嚴(yán)重的火災(zāi)、疾病傳染事件之后，信奉“有限政府”理念的國(guó)家，也開(kāi)始對(duì)建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)制，由此使城市物理空間秩序不再僅是“自生自發(fā)秩序”。此后，政府就城市空間制定更為一般的規(guī)劃，為指引和規(guī)制建設(shè)行為提供依據(jù)。在德國(guó)，國(guó)家制定規(guī)劃并非現(xiàn)代社會(huì)特有的現(xiàn)象，只是其重要性在現(xiàn)代明顯增加。規(guī)劃的適用范圍和強(qiáng)度取決于國(guó)家活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度。在十九世紀(jì)的自由法治國(guó)時(shí)代，國(guó)家管理的范圍限于排除危險(xiǎn)，不進(jìn)行積極的創(chuàng)造，規(guī)劃自然萎縮。在現(xiàn)代法治國(guó)家，危險(xiǎn)排除行政之外的給付行政和社會(huì)塑造任務(wù)使規(guī)劃成為國(guó)家的重要手段。
規(guī)劃與法律規(guī)范的調(diào)整不同，法律規(guī)范由行為模式—法律效果的內(nèi)容構(gòu)成，是一種假定—處理—制裁的模式，規(guī)劃的最重要特點(diǎn)在于目標(biāo)設(shè)定性和手段綜合性，它由目標(biāo)引導(dǎo)形成物理空間秩序和社會(huì)形態(tài)塑造，即城市規(guī)劃設(shè)定空間秩序規(guī)則（普遍規(guī)制），根據(jù)規(guī)劃作出的許可對(duì)建設(shè)行為解禁，由此形成城市物理空間秩序，并塑造城市社會(huì)的物質(zhì)形態(tài)。
在我國(guó)，城市空間秩序是如何形成的？城市規(guī)劃確立了何種規(guī)范？這些問(wèn)題并不能理所當(dāng)然地在法治先行國(guó)家的規(guī)則結(jié)構(gòu)中加以解讀。城市規(guī)劃影響著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景中，需要準(zhǔn)確厘清城市規(guī)劃的規(guī)范結(jié)構(gòu)。
在我國(guó)學(xué)者的已有研究中，比較集中的議題是對(duì)城市規(guī)劃?rùn)?quán)力的控制。在此問(wèn)題意識(shí)下，有學(xué)者對(duì)城市規(guī)劃法律性質(zhì)進(jìn)行分析，這種分析主要從應(yīng)然的角度展開(kāi)，即其在理論上和法律中應(yīng)當(dāng)被界定為何種性質(zhì)，甚至提出應(yīng)當(dāng)立法對(duì)此加以明確。[7]我國(guó)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)中的城市規(guī)劃的性質(zhì)還有待揭示。
一般認(rèn)為，在1988年修憲及此后的《土地管理法》修訂之前，我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)利用和城市建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)中運(yùn)行。也有學(xué)者認(rèn)為，改革前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是命令經(jīng)濟(jì)。但是，無(wú)論是計(jì)劃運(yùn)行，還是命令執(zhí)行，最終形成了某種資源配置格局，體現(xiàn)出了一定的空間秩序形態(tài)。揭示其形成機(jī)制有助于明確新的變革的起點(diǎn)。
（二）本文研究對(duì)象的制度淵源
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可程序主要包括三類，分別適用于以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目、以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村企業(yè)、公共、公益建設(shè)項(xiàng)目。其中，對(duì)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序包括以下步驟：
向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)——報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案——向城市、縣政府規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)——城市、縣政府規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證——向縣級(jí)以上地方政府土地主管部門申請(qǐng)用地——經(jīng)縣級(jí)以上政府審批——土地主管部門劃撥土地——向城市、縣政府規(guī)劃主管部門或省級(jí)政府確定的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證——城市、縣政府規(guī)劃主管部門或省級(jí)政府確定的鎮(zhèn)政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
與出讓土地的建設(shè)項(xiàng)目相比，劃撥土地的建設(shè)項(xiàng)目首先需要進(jìn)行選址。實(shí)際上，在申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)之前，還需要經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、可行性研究和立項(xiàng)等程序。因此，可以說(shuō)先有建設(shè)項(xiàng)目，后有選址、規(guī)劃。項(xiàng)目是一定要建成的，自然就處于主導(dǎo)地位，選址、規(guī)劃也就必然要為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。
從中可以看出，規(guī)劃?rùn)?quán)力和建設(shè)行為之間的關(guān)系并不是自由法治主義之下的無(wú)規(guī)劃即有建設(shè)自由，即只要沒(méi)有規(guī)劃限制，土地上的權(quán)利人在不影響第三人權(quán)利的情況下可以自由地進(jìn)行建設(shè)。也不是社會(huì)法治主義之下的有規(guī)劃才有建設(shè)自由，即只有在制定了規(guī)劃并且符合規(guī)劃要求的情況下才可以實(shí)施建設(shè)行為。也就是說(shuō)，上述關(guān)系中的規(guī)劃既不是對(duì)建設(shè)行為進(jìn)行消極干預(yù)的工具，也不是對(duì)建設(shè)行為進(jìn)行積極規(guī)制的工具。
盡管有評(píng)論一直批評(píng)劃撥土地這一國(guó)有土地使用的方式，但這種形態(tài)至今仍然是我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行和建設(shè)行為實(shí)施的基本形態(tài)之一。例如，上海迪斯尼項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)就是一個(gè)新近的例證。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)該項(xiàng)目的批復(fù)核準(zhǔn)公布于該委社會(huì)發(fā)展司網(wǎng)頁(yè)：“2009年10月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，我委正式批復(fù)核準(zhǔn)上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中方公司和美方公司共同投資建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)地址位于上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括游樂(lè)區(qū)、后勤保障區(qū)、公共事業(yè)區(qū)和一個(gè)停車場(chǎng)?！北M管內(nèi)容非常簡(jiǎn)短，但仍然可以從中獲取以下信息：項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)并獲得了國(guó)務(wù)院同意、項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)地址和具體建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)在批復(fù)中加以確定。盡管投資方在項(xiàng)目申報(bào)材料中可能已經(jīng)準(zhǔn)備了非常詳盡的規(guī)劃方案，但是直到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)項(xiàng)目，規(guī)劃才真正能夠?qū)嵸|(zhì)性展開(kāi)。也就是說(shuō)，在進(jìn)入具體的規(guī)劃建設(shè)之前必須先經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)這一程序。實(shí)際上，國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需而實(shí)施的四萬(wàn)億投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)都采用這種方式進(jìn)行。直到今天，國(guó)家發(fā)展改革委一直進(jìn)行著大量的項(xiàng)目審批工作。
在歷史學(xué)者看來(lái)：“某一制度之創(chuàng)立，決不是憑空忽然地創(chuàng)立，它必有淵源，早在此項(xiàng)制度創(chuàng)立之先，已有此項(xiàng)制度之前身，漸漸地在創(chuàng)立。某一制度之消失，也決不是無(wú)端忽然地消失了，它必有流變，早在此項(xiàng)制度消失之前，已有此項(xiàng)制度之后影，漸漸地在變質(zhì)。如此講制度，才能把握得各項(xiàng)制度之真相?！盵16]因此，為了清晰揭示和準(zhǔn)確把握上述制度的內(nèi)涵流變，有必要加以回溯。事實(shí)上，需要一直回溯到建國(guó)初期。
（三）研究樣本及其選擇依據(jù)
本文以發(fā)揮了規(guī)范作用的各類政策文件、法律規(guī)范為基本材料，選取特定實(shí)例從實(shí)然層面梳理、分析和歸納秩序的實(shí)然狀態(tài)和制度的實(shí)際構(gòu)成。
新中國(guó)成立之初，首要的任務(wù)是重建。在設(shè)施修復(fù)和秩序恢復(fù)的同時(shí)，一系列緊急工程也在抓緊完成，北京的龍須溝治理就在此列。如果說(shuō)一幕大戲已經(jīng)上演的話，那么此時(shí)城市規(guī)劃這一角色尚未登臺(tái)亮相。因此，它將會(huì)如何與建設(shè)行為“配戲”尚不得而知。然而，它已經(jīng)在后臺(tái)進(jìn)行緊鑼密鼓的準(zhǔn)備。例如，通過(guò)設(shè)立適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)、制定必要的檔案和某些指導(dǎo)方針等。
由于經(jīng)濟(jì)能力所限，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期較為重點(diǎn)的城市建設(shè)主要是一些大城市內(nèi)的棚戶區(qū)改造與工人新村的規(guī)劃建設(shè)。上海新建的第一個(gè)完整的工人居住區(qū)——曹楊新村就是其中最有代表性的案例。從1949至1970年代末期間上海市住宅數(shù)據(jù)的演變中可以看出，30多年間，除了職工住宅即工人新村有所增加之外，包括各種類型的住宅在內(nèi)的上海舊城區(qū)住宅格局一直沒(méi)有明顯的變化。其中，1949年尚無(wú)職工住宅，1950年實(shí)有職工住宅面積為1萬(wàn)平方米，1951年迅速增至10萬(wàn)平方米，1952年再次迅速增至83萬(wàn)平方米，1953年增至127萬(wàn)平方米。到1958年底，全市合計(jì)建成職工住宅468萬(wàn)平方米，住宅新村201個(gè)。新華社發(fā)布新聞?wù)f，“工人新村正在把大上海包圍起來(lái)”。此后的歷年中，職工住宅仍不斷有所增加，即使在經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)期和十年“文革”時(shí)期也沒(méi)有完全停止建設(shè)。因此，就上海市城區(qū)而言，工人新村是建國(guó)后至改革開(kāi)放前最主要的建設(shè)內(nèi)容。
新中國(guó)成立后，上海長(zhǎng)期處于戰(zhàn)備的前沿地帶，因此工業(yè)區(qū)建設(shè)始終不是重要內(nèi)容。在“一五”、“二五”建設(shè)期間，不屬于重點(diǎn)建設(shè)城市。國(guó)家沒(méi)有大的建設(shè)項(xiàng)目和資金投到上海，工業(yè)區(qū)的建設(shè)主要集中在老市區(qū)閔行、吳涇、安亭、寶山、金山衛(wèi)等衛(wèi)星城。有學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)?960年代初的經(jīng)濟(jì)困難和其后的十年“文革”，有計(jì)劃建設(shè)衛(wèi)星城的意見(jiàn)和設(shè)想未能對(duì)城市的實(shí)際建設(shè)產(chǎn)生較大影響。但是，也有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)困難的條件下，有不少地方仍堅(jiān)持規(guī)劃工作，上海石化基地為主的金山衛(wèi)星城一期、二期工程就是按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的代表性例證。因此，就上海市郊區(qū)而言，工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的建設(shè)是最主要的內(nèi)容。
主要在建國(guó)之初進(jìn)行的工人新村建設(shè)和其后的工業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城建設(shè)既構(gòu)成了建國(guó)后上海城市建設(shè)的主要內(nèi)容，也是中國(guó)城市建設(shè)的具有代表性的樣本。以此為中心切入對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)力與建設(shè)行為之間關(guān)系的考察既可以完成細(xì)致入微的描述和分析，也能夠收到“窺一斑以見(jiàn)全豹”的功效。
二、項(xiàng)目建設(shè)主導(dǎo)下的城市規(guī)劃
在我國(guó)的制度結(jié)構(gòu)中，城市規(guī)劃規(guī)范建設(shè)行為的根據(jù)有著多樣的表現(xiàn)。在《共同綱領(lǐng)》、《憲法》和執(zhí)政黨的政策文件中，有著明確的以工業(yè)建設(shè)特別是重工業(yè)建設(shè)為中心，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)階級(jí)城市化的規(guī)定。由此，形成了政治主導(dǎo)下執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)和為之服務(wù)的城市規(guī)劃建設(shè)。
（一）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)地位
早在1949年3月，中共七屆二中全會(huì)即決定：“今后黨的工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向城市，應(yīng)該把主要力量放在城市，恢復(fù)與發(fā)展工業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！薄豆餐V領(lǐng)》第35條則規(guī)定：“關(guān)于工業(yè)，應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)，以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國(guó)計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以供應(yīng)人民日常消費(fèi)的需要。”
這種以工業(yè)建設(shè)，特別是重工業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的方針，在1953-1957年的“一五”計(jì)劃期間集中體現(xiàn)為工業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目化，工業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃是五年計(jì)劃的中心。“五年內(nèi)，工業(yè)方面限額以上的建設(shè)單位，包括蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的在五年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的145個(gè)單位在內(nèi)，共是694個(gè)，其中屬于中央各工業(yè)部的是573個(gè)，屬于中央其他各部的是39個(gè)，屬于地方的是82個(gè)。限額以下的建設(shè)單位是2300個(gè)，屬于中央的是900個(gè)，屬于地方的是1400個(gè)。在集中力量進(jìn)行上述兩類工程建設(shè)的時(shí)候，中央各工業(yè)部和各地方還必須用適當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)改建現(xiàn)有的若干中小型廠礦，并新建許多新的中小型的廠礦?！?/p>
1951年的政治局?jǐn)U大會(huì)議決議在第五部分“城市工作”進(jìn)一步指出：“在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn)”。城市建設(shè)為生產(chǎn)、工人服務(wù)，實(shí)際上就是為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。其后，這一方針又發(fā)展為“社會(huì)主義城市的建設(shè)和發(fā)展，必然要從屬于社會(huì)主義工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展”。并且，更進(jìn)一步地明確：“為了集中力量保證工業(yè)建設(shè)，就是在各個(gè)重點(diǎn)城市中，也應(yīng)以直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路、上下水道、工人住宅等工程項(xiàng)目作為建設(shè)的重點(diǎn)。其他的生活福利設(shè)施雖然在做城市規(guī)劃時(shí)必須充分考慮，但在建設(shè)的步驟上必須分別輕重緩急，必須隨著工業(yè)的發(fā)展逐步地進(jìn)行。”
在這一方針的指引下，城市的規(guī)劃主要是為了確保和配合工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建成使用。在國(guó)家計(jì)委給中共中央的報(bào)告中，“加強(qiáng)工業(yè)城市的規(guī)劃工作”的目的，在于“保證今年基本建設(shè)任務(wù)的完成，在于使之趕上工業(yè)建設(shè)的要求”。國(guó)家計(jì)委主張“凡有重要建設(shè)項(xiàng)目的城市，應(yīng)迅速加強(qiáng)城市建設(shè)委員會(huì)的工作；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各有關(guān)部門的密切協(xié)作，保證新建工業(yè)地區(qū)的廠外各種工程的及時(shí)配合。”
城市規(guī)劃的真正作用，開(kāi)始于只注重工業(yè)建設(shè)，忽視城市總體規(guī)劃帶來(lái)的種種問(wèn)題。對(duì)此，中共中央在批轉(zhuǎn)中南局的請(qǐng)示時(shí)做了說(shuō)明：
“隨著國(guó)家工業(yè)建設(shè)的開(kāi)展，工業(yè)城市的建設(shè)工作，已日益迫切和重要，不少重要工業(yè)城市，因?yàn)闆](méi)有城市總體規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展缺乏整體布局和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已影響了工廠、住宅、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴暮侠聿贾煤徒ㄖ玫氐恼_分配，以至產(chǎn)生建設(shè)單位各自為政，分散建筑，造成了建設(shè)中的盲目、分散、混亂的現(xiàn)象。這種情況如再繼續(xù)下去，就會(huì)造成將來(lái)建設(shè)中的更大困難和嚴(yán)重浪費(fèi)。為適應(yīng)國(guó)家工業(yè)建設(shè)的需要及便于城市建設(shè)工作的管理，重要工業(yè)城市規(guī)劃工作必須加緊進(jìn)行，對(duì)于工業(yè)建設(shè)比重較大的城市更應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取盡可能迅速地?cái)M訂城市總體規(guī)劃草案，報(bào)中央審查?！?/p>
但是，這從另一個(gè)角度說(shuō)明，城市的規(guī)劃和建設(shè)是為工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)的。中南局在請(qǐng)示中，對(duì)城市建設(shè)亂象做了詳細(xì)描述，認(rèn)為“因無(wú)統(tǒng)一的城市規(guī)劃，造成現(xiàn)在的混亂狀態(tài)，根本談不到城市建設(shè)為工廠企業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)人民服務(wù)”，建議“為了有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城市建設(shè)，主要與重要建廠區(qū)應(yīng)建立城市建設(shè)委員會(huì)，各新建廠應(yīng)派干部參加，建廠必須在市統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。為此，建廠區(qū)的城市編制應(yīng)加以擴(kuò)大，組織形式亦應(yīng)適應(yīng)建廠的需要。重要和主要建廠區(qū)的城市應(yīng)派地委級(jí)干部，以便能勝任掌握復(fù)雜的建廠任務(wù)”。
這種以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中心，城市規(guī)劃和建設(shè)為其服務(wù)的方針，在中共中央的政策指導(dǎo)下，又具體落實(shí)在國(guó)家部委的法律規(guī)范中。國(guó)家建設(shè)委員會(huì)于1956年頒布施行的《城市規(guī)劃編制暫行辦法》第2條規(guī)定，城市規(guī)劃編制中應(yīng)當(dāng)遵循城市建設(shè)為工業(yè)、為生產(chǎn)和為居民服務(wù)的方針，遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義原則。即使到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序頻臨崩潰的“文革”時(shí)期和1980年《城市規(guī)劃編制審批辦法》頒布實(shí)施之后，上述政治方針、政策作為規(guī)劃的規(guī)范根據(jù)也沒(méi)有發(fā)生根本改變。
（二）項(xiàng)目制城市建設(shè)與為之服務(wù)的城市規(guī)劃
為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的城市建設(shè)也是項(xiàng)目制的。城市建設(shè)以特定項(xiàng)目為主的政策方針被表述為“為了集中力量保證工業(yè)建設(shè)，就是在各個(gè)重點(diǎn)城市中，也應(yīng)以直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路、上下水道、工人住宅等工程項(xiàng)目作為建設(shè)的重點(diǎn)。其他的生活福利設(shè)施雖然在做城市規(guī)劃時(shí)必須充分考慮，但在建設(shè)的步驟上必須分別輕重緩急，必須隨著工業(yè)的發(fā)展逐步地進(jìn)行?！?/p>
其實(shí)，工人新村的建設(shè)在過(guò)渡時(shí)期即已經(jīng)展開(kāi)。其時(shí)，城市規(guī)劃尚未編制完成。當(dāng)時(shí)，人們既沒(méi)有規(guī)定在城市規(guī)劃圖沒(méi)被通過(guò)以前不得興建任何建筑，甚至不得安排重要的修復(fù)項(xiàng)目；也沒(méi)有允許隨意建設(shè)。興建某項(xiàng)工程的急需不得不滿足，建筑的混亂也不被允許。于是人們想出了一個(gè)折中的解決辦法：盡快做出一個(gè)假定方案，一個(gè)城市規(guī)劃草圖，然后依次劃撥土地并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)給建筑許可證。這其實(shí)構(gòu)成了項(xiàng)目建設(shè)式規(guī)劃的雛形：項(xiàng)目建設(shè)的決策首先作出，城市規(guī)劃的編制則可能在其后進(jìn)行和完成。在上海的工人新村建設(shè)中，項(xiàng)目制城市建設(shè)與輔助其實(shí)施的規(guī)劃草案之間的關(guān)系正是如此。
1949年6月，上海市都市計(jì)劃研究委員會(huì)編制了《上海都市計(jì)劃三稿初期草案》。1949年12月，以希馬柯夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)莫斯科蘇維埃專家小組受邀來(lái)上海指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作。專家組成員巴萊尼柯夫根據(jù)蘇聯(lián)城市規(guī)劃的理論與經(jīng)驗(yàn)，于1950年3月提出《關(guān)于上海市改建及發(fā)展前途問(wèn)題》的意見(jiàn)書(shū)。該意見(jiàn)書(shū)認(rèn)為上述規(guī)劃草案是根據(jù)歐美資本主義型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而擬訂的，其城市布局是一種以現(xiàn)代化交通工具將新、老市區(qū)串連起來(lái)的一個(gè)龐大城市，因此是不能采用的。1951年4月，中共上海市委、市人民政府提出城市建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)、為勞動(dòng)人民服務(wù)、首先為工人階級(jí)服務(wù)的方針。在此之前，政務(wù)院兩次指示，對(duì)市區(qū)內(nèi)爆炸性、強(qiáng)度易燃性工廠企業(yè)限期郊遷至指定地區(qū)，市區(qū)內(nèi)不得新設(shè)強(qiáng)度易燃、爆炸性企業(yè)。其時(shí)上海市區(qū)內(nèi)此類企業(yè)有1479家，搬遷有難度。同時(shí)，全國(guó)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始繁榮，私營(yíng)工商業(yè)也開(kāi)始活躍，紛紛要求建廠。為應(yīng)對(duì)這一局勢(shì)，市政建設(shè)委員會(huì)于1951年10月編制《上海市發(fā)展方向圖（草案）》，作為近期城市建設(shè)的依據(jù)。這些城市總體規(guī)劃方案都只是對(duì)未來(lái)建設(shè)提出的設(shè)想與建議。
1953年9月，蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家穆欣受政務(wù)院城市建設(shè)總局委派來(lái)滬，指導(dǎo)編制了《上海市總圖規(guī)劃示意圖》，提出保留歷史上已經(jīng)形成了的城市基礎(chǔ)，并加以徹底整頓和重新規(guī)劃，合理地分布住宅、工廠、鐵路、運(yùn)輸和倉(cāng)庫(kù)，使城市中稠密的人口加以疏散，創(chuàng)造城市居民的正常和健全的生活條件，并根據(jù)整個(gè)規(guī)劃，把廣場(chǎng)、主要街道、河岸、公園在建筑藝術(shù)上加以組織。此后，上海市規(guī)劃建筑管理局又編制了《上海市1956-1967年近期規(guī)劃草圖》，提出原有滬東、滬南和滬西三個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的大部分工廠可以就地建設(shè)、改造，并提出了建立近郊工業(yè)備用地和開(kāi)辟衛(wèi)星城的規(guī)劃構(gòu)想，并據(jù)此編制了《上海市1958年城市建設(shè)初步規(guī)劃總圖》。但是，上海的初步規(guī)劃在經(jīng)歷了幾次編制，并沒(méi)有最終確定。[41]1959年6月，上海市在建筑工程部規(guī)劃工作組指導(dǎo)下編制了《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見(jiàn)》，提出逐步改造舊市區(qū)、嚴(yán)格控制近郊工業(yè)區(qū)規(guī)模、有計(jì)劃建設(shè)衛(wèi)星城的方針。
上述規(guī)劃方案都沒(méi)有被最終確定，都不是具有效力的規(guī)劃。但是，一些在近代規(guī)劃資料的基礎(chǔ)上提出的合理建議，往往能夠?qū)Τ鞘姓w功能格局的布置和建設(shè)起到指導(dǎo)作用并加以部分實(shí)現(xiàn)，如城市的道路和市政建設(shè)以及居住區(qū)、工廠的選址和建設(shè)等。除了規(guī)劃示意圖的指導(dǎo)之外，工人新村建設(shè)中采用了新村建設(shè)規(guī)劃和舊區(qū)改建規(guī)劃等主要規(guī)劃形式。當(dāng)然，這些規(guī)劃都是服務(wù)于工人新村的建設(shè)的。
工人新村的建設(shè)是由城市政府給市民提供公營(yíng)住宅從而改善工人居住狀況的主要方式。大規(guī)模的工人新村建設(shè)主要包括“1002戶”、“2萬(wàn)戶”和“20萬(wàn)戶”這三個(gè)階段性工程。其中1002戶工人新村即是國(guó)內(nèi)建成的第一個(gè)工人新村——曹楊新村。
曹楊新村建設(shè)的決定過(guò)程是一個(gè)貫徹方針政策的過(guò)程。在“為工人階級(jí)服務(wù)的市政建設(shè)方針”指引下，中共上海市委和上海市人民政府將普陀區(qū)確定為重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。市政府工作組市政建設(shè)小組重點(diǎn)調(diào)查研究了“舊有工房之整修及新建工房問(wèn)題”，并于提交了《普陀區(qū)重點(diǎn)市政建設(shè)計(jì)劃草案》，明確提出：“為工人階級(jí)服務(wù)，必須首先在工人居住問(wèn)題上有步驟的給予適當(dāng)解決”。此后，工作組完成《普陀區(qū)現(xiàn)有工房調(diào)查報(bào)告》，并擬訂了普陀區(qū)曹楊新村工人宿舍建設(shè)計(jì)劃。中共上海市委批示：“一切可能解決的問(wèn)題，必須馬上予以解決?！彪S后，市政府成立了“普陀區(qū)市政工程建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)”，主持曹楊路工人住宅和長(zhǎng)壽路橋的建設(shè)工程。該委員會(huì)第一次會(huì)議確定建造1000戶工人住宅（后實(shí)際建造1002戶）。從中可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定項(xiàng)目建設(shè)，隨后確定建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃再對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體的布置和安排是規(guī)劃建設(shè)的基本流程。
“2萬(wàn)戶”工人新村由上海市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議于1952年4月11日決定建設(shè)。在決定建設(shè)時(shí)即明確工房建筑須堅(jiān)固、樸素、合用，居住與衛(wèi)生環(huán)境有適當(dāng)?shù)母纳?，建設(shè)費(fèi)用力求經(jīng)濟(jì)，建設(shè)時(shí)間爭(zhēng)取迅速。隨后，這一建造計(jì)劃呈報(bào)華東軍政委員會(huì)并獲得同意，指示成立“上海市工人住宅建筑委員會(huì)”。當(dāng)月底，《華東及上海建筑工房初步計(jì)劃報(bào)告書(shū)》即獲得華東軍政委員會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)和中共上海市委、市政府的批準(zhǔn)。隨后，市工人住宅建筑委員會(huì)會(huì)同市市政建設(shè)委員會(huì)等部門勘察選址，確定了9處建設(shè)基地。工人新村的詳細(xì)規(guī)劃和房屋的設(shè)計(jì)則在此之后進(jìn)行。
“20萬(wàn)戶”工人新村建設(shè)作為第一個(gè)五年計(jì)劃的組成部分由上海市人民政府市政建設(shè)委員會(huì)于1952年8月作出決定。經(jīng)華東軍政委員會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意后，由市工人住宅建筑委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門聯(lián)合組織計(jì)劃工作小組，編制計(jì)劃和安排施工程序。為此，在已辟建為“2萬(wàn)戶”的曹楊等6個(gè)工人新村周圍擴(kuò)大用地規(guī)模。又新辟嶗山等新的建設(shè)基地。
除了國(guó)家統(tǒng)一建造之外，工人新村根據(jù)出資者的不同還包括單位自行建造和個(gè)人建造這兩種形式。企事業(yè)單位自建，包括集資聯(lián)建、聯(lián)建公助等方式，由各單位分別投資，自行建設(shè)或委托代建。個(gè)人建造包括自建公助、民建公助、住宅合作社等方式，由個(gè)人自行投資，委托施工。從1950年代起，許多企業(yè)事業(yè)單位即已在曹楊新村內(nèi)以新建、擴(kuò)建、加層、改造等形式建造住宅。企事業(yè)單位自建住宅是工人新村建設(shè)的另一種形式。但是，這種自建主要是指由單位出資，而并不意味著單位可以自行作出建設(shè)決定、自行規(guī)劃建設(shè)。例如，在20萬(wàn)戶工人新村建設(shè)計(jì)劃中由企業(yè)負(fù)擔(dān)建造1萬(wàn)戶的決定是由副市長(zhǎng)潘漢年、方毅在市市政建設(shè)委員會(huì)制定1953年住宅建設(shè)計(jì)劃時(shí)作出的。這些住宅在已經(jīng)選定的建設(shè)基地建造。也就是說(shuō)，它不能由企事業(yè)單位自行選址，企事業(yè)單位對(duì)建設(shè)地址的選擇只能在已經(jīng)選定的范圍內(nèi)進(jìn)行，甚至由市市政建設(shè)委員會(huì)直接指定。在市市政建設(shè)委員會(huì)1955年頒布實(shí)施的《上海市統(tǒng)一建造住宅暫行辦法》中，對(duì)統(tǒng)一建設(shè)住宅的建房基地、設(shè)計(jì)圖紙、建筑結(jié)構(gòu)、室外附屬工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工都分別作了明確規(guī)定。
個(gè)人建房一般是分散建造，但這并不意味著可以完全自主地選址新建住宅。如果不是在原有房屋上進(jìn)行翻建，而是新建的話，必須在指定的地塊進(jìn)行。市政建設(shè)委員會(huì)規(guī)劃從1953年開(kāi)始開(kāi)辟和指定了若干住宅建設(shè)地塊，供市民自建簡(jiǎn)屋。即使采用“自建公助”方式的企業(yè)職工個(gè)人建房，也不能由職工完全自主選擇建設(shè)地址。1958年《上海市企業(yè)職工住宅自建公助暫行辦法》即明確規(guī)定，建設(shè)基地由企業(yè)向所在區(qū)政府申請(qǐng)，由市房管局會(huì)同市規(guī)劃管理局辦理征用或劃撥手續(xù)。該辦法還強(qiáng)調(diào)個(gè)人建造住宅要“按照城市規(guī)劃要求有計(jì)劃有組織地進(jìn)行”。規(guī)定“基地由市建筑管理局統(tǒng)一勘選、統(tǒng)一核撥，交由區(qū)人民委員會(huì)掌握”；房屋居住面積以每人4平方米，每戶20-50平方米為限，一般建造二至三層樓房。這些都表明，個(gè)人建房甚至也按照項(xiàng)目制的方式運(yùn)作。
在上海從1959年起開(kāi)始的工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃的關(guān)系也體現(xiàn)的非常直接和明顯。這與國(guó)家層面的大規(guī)模建設(shè)中所體現(xiàn)出來(lái)幾乎沒(méi)有差異。其中，上海石油化工總廠和金山衛(wèi)衛(wèi)星城的建設(shè)是一個(gè)極具代表性的樣本，“在上海市規(guī)劃部門參與下，從選址開(kāi)始，全面做了總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃比較尊重，基本上按照規(guī)劃配套建設(shè)。”
上海石油化工總廠總體規(guī)劃圖由上?；ぴO(shè)計(jì)院1973年4月12日設(shè)計(jì)繪制完畢。該規(guī)劃圖僅就廠區(qū)的主要部分進(jìn)行了類似平面布置的規(guī)劃編制。早在此前的1973年2月，《上海石油化工總廠建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（初稿）》即已由石化總廠籌建指揮部擬定。該文件從項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)能力、投資額、包建負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)單位、施工單位和建成投產(chǎn)單位等方面對(duì)整個(gè)上海石油化工總廠的所有建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。項(xiàng)目包括場(chǎng)地準(zhǔn)備、生產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程、生活區(qū)建設(shè)工程三部分。其中場(chǎng)地準(zhǔn)備部分包括八個(gè)建設(shè)項(xiàng)目：（1）土地征購(gòu)；（2）青苗、鹽場(chǎng)、房屋、魚(yú)苗賠償；（3）居民遷移；（4）房屋拆遷；（5）圍堤工程；（6）張涇河及護(hù)城河局部疏浚拓寬；（7）龍泉港開(kāi)挖；（8）場(chǎng)地平整。生產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程包括生產(chǎn)工廠、總廠公用工程、總廠管理處、人防工程等建設(shè)項(xiàng)目；生活區(qū)建設(shè)工程則包括住宅建筑、公共建筑、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、苗圃、煤氣管理供應(yīng)所、公交汽車場(chǎng)、奶牛場(chǎng)、印刷廠和預(yù)備項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目和生活區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)部分還有進(jìn)一步的細(xì)化。例如，生產(chǎn)工廠建設(shè)項(xiàng)目包括化工一廠、合成橡膠廠等主體工廠的一、二期建設(shè)項(xiàng)目，其下還細(xì)化到每一個(gè)重要裝置和車間；總廠公共工程包括機(jī)修廠、動(dòng)力工程、總廠建筑工程等，其下還細(xì)化到每一個(gè)管網(wǎng)線路、泵站倉(cāng)庫(kù)和車站碼頭等；總廠管理處則包括總廠辦公大樓、石油化工研究院、?？茖W(xué)校、業(yè)余大學(xué)分校、生活福利設(shè)施和廠區(qū)設(shè)施，其下還細(xì)化到催化劑試驗(yàn)工廠、設(shè)計(jì)室、食堂、廚房、浴室、理發(fā)室、哺乳室、醫(yī)務(wù)室、車庫(kù)、警衛(wèi)傳達(dá)室和外賓招待所等。
建設(shè)項(xiàng)目的確定已經(jīng)細(xì)致到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)具體內(nèi)容，規(guī)劃的作用在于根據(jù)計(jì)劃對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行選址、布局和具體設(shè)計(jì)。選址和布局以總體規(guī)劃總平面布置的形式加以集中體現(xiàn)。從時(shí)間上看，建設(shè)項(xiàng)目的確定和建設(shè)計(jì)劃的編制在先，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在后進(jìn)行。總體規(guī)劃依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制。反映了這些項(xiàng)目建設(shè)要求的總體規(guī)劃在編制完成并經(jīng)審批后就成為了項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。
在籌備和建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃之間始終是目的和工具的關(guān)系。在1973年3月4日上海石油化工總廠籌建指揮部匯報(bào)提綱中，可以看到建設(shè)的前期工作已經(jīng)展開(kāi)。建設(shè)的工程要求和具體項(xiàng)目已經(jīng)明確。
在國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、輕工業(yè)部聽(tīng)取上海市革委會(huì)工交組匯報(bào)之后，于1973年3月9日作出的《關(guān)于上海石油化工總廠籌建工作匯報(bào)會(huì)議紀(jì)要》中提出，原則上應(yīng)按基建程序辦事。但在進(jìn)口裝置合同未全部簽訂前，可先編一個(gè)輪廓的總體設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，再根據(jù)合同簽訂情況，分別按單項(xiàng)裝置編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)，簽訂一個(gè)，編報(bào)一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)，動(dòng)工一個(gè)。國(guó)內(nèi)配套工程也照此辦理。此后，上海市開(kāi)始了上海石油化工總廠設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制。1973年5月31日，上海市石油化工總廠籌建指揮部向上海市革委會(huì)工交組呈報(bào)“上海石油化工總廠設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”。1973年6月，上海市工交組赴京向國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委和有關(guān)部門匯報(bào)了上海石油化工總廠的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)方案。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在會(huì)同國(guó)家建委、輕工、燃化、交通、水電、一機(jī)等部門就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了多次研究后，于1973年9月24日作出了《關(guān)于上海石油化工總廠設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)討論紀(jì)要》。該紀(jì)要指出，上海石油化工總廠設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)，鑒于目前這個(gè)項(xiàng)目的油碼頭及鐵路方案的確定工作比較復(fù)雜，建議待上海再研究后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。為了確保能按與外商簽訂的合同規(guī)定的進(jìn)度建成投產(chǎn)，目前急需集中力量抓緊進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不能等待。為此，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)以前，請(qǐng)上海市暫按本紀(jì)要意見(jiàn)進(jìn)行工作。
從該紀(jì)要可以看出，盡管有著程序的規(guī)定，但是一切以建設(shè)任務(wù)的完成為準(zhǔn)進(jìn)行考量，在建設(shè)任務(wù)產(chǎn)生急迫需要之時(shí)，程序的約束力將會(huì)軟化，甚至?xí)簳r(shí)停止程序的適用。總之，不會(huì)使實(shí)體上的建設(shè)任務(wù)卡在程序的門檻之前。在這種情況下，規(guī)劃則比較依賴于個(gè)案中的解決機(jī)制安排，包括負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、程序等。
在鐵路支線建設(shè)的決策過(guò)程中，首先討論的也是是否需要建設(shè)。然后才進(jìn)一步討論如何選線和規(guī)劃。這一點(diǎn)在上海鐵路局、上海石油化工總廠籌建指揮部于1973年8月14日呈中共上海市委、上海市革委會(huì)《關(guān)于建設(shè)上海石油化工總廠鐵路支線的請(qǐng)示報(bào)告》中也有著清晰的呈現(xiàn)。該報(bào)告從保障項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行的角度論證鐵路交通線路建設(shè)的必要性。鐵路線的選線并非僅僅由規(guī)劃部門獨(dú)自完成，而是由鐵路、城建、規(guī)劃院和上海石油化工總廠籌建指揮部等部門共同完成。具體的選線方案則根據(jù)投資金額、占用農(nóng)田、運(yùn)輸里程、營(yíng)運(yùn)費(fèi)用以及方便周邊等因素加以確定。
規(guī)劃隨時(shí)可能根據(jù)建設(shè)需要而擬定或修改的情況幾乎貫穿了上海石油化工總廠建設(shè)全過(guò)程。例如，在圍堤選線過(guò)程中，上海石油化工總廠籌建指揮部于1972年10月組織市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院等部門及當(dāng)?shù)佧}民、漁民多次踏勘、座談?dòng)懻?，確定大部分圍堤堤線在地面標(biāo)高3.5米地段。其后，考慮工廠布置要求，中段向外推移至地面標(biāo)高3.3米地段；后來(lái)為滿足擴(kuò)建用地需要，先后5次由內(nèi)向外圍堤，堤線地面標(biāo)高逐次降低，最低為-0.77米。在工業(yè)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，首期工程布置在緯二路以西、鐵路金衛(wèi)支線以南、緯九路以東范圍內(nèi)。此后又規(guī)劃建設(shè)了二期工程。在居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院確定并上報(bào)選址方案，由中共上海市委于1973年3月5日決定選用已圍灘地東部方案作為第一居住區(qū)。此后根據(jù)需要規(guī)劃建設(shè)了第二、第三居住區(qū)。在運(yùn)輸工程建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃也隨時(shí)隨著建設(shè)的需要而進(jìn)行調(diào)整。建廠初期，為解決原油運(yùn)輸需要，在陳山腳下規(guī)劃建設(shè)了原油碼頭。此后，為解決二期工程增加的運(yùn)輸需求，又規(guī)劃建設(shè)了海運(yùn)專用碼頭。為解決建廠期間設(shè)備材料和建成后產(chǎn)品的內(nèi)河運(yùn)輸需求，規(guī)劃建設(shè)了內(nèi)河碼頭裝卸區(qū)。為防止內(nèi)河污染，規(guī)劃建設(shè)了鐵路支線等。
從國(guó)家的法律規(guī)范層面來(lái)看，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)被要求合理地選擇城市用地和布置各種功能分區(qū)，并使城市建設(shè)同工業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)密切配合；必須根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和人民的生活水平，對(duì)城市中住宅、公共建筑和公用事業(yè)設(shè)施，分別輕重緩急，作出分期建設(shè)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)。城市詳細(xì)規(guī)劃是否編制和如何編制以是否修建和修建時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)加以決定。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)先從城市近期修建地區(qū)內(nèi)進(jìn)行編制。其中紅線和豎向設(shè)計(jì)圖、各項(xiàng)工程系統(tǒng)綜合平面圖應(yīng)按3-5年內(nèi)修建的地區(qū)進(jìn)行編制；修建規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖則按最近即將修建地區(qū)內(nèi)的街場(chǎng)群、街道、廣場(chǎng)進(jìn)行編制。因此，城市詳細(xì)規(guī)劃的編制與否及如何編制都是由建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)行為決定的，它形成的目的即在于項(xiàng)目的建設(shè)。
：
關(guān)注微信“梁開(kāi)貴律師”(微信號(hào)lkg-lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“梁開(kāi)貴律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
梁開(kāi)貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會(huì)陽(yáng)光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)青工委委員，中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問(wèn)。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號(hào)：lkg-lawyer，微信號(hào)：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國(guó)征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
梁開(kāi)貴律師，北京京平律師事務(wù)所專職律師，北京市律師協(xié)會(huì)陽(yáng)光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)青工委委員，中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院校友。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：土地征收、房屋拆遷、土地爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟、法律顧問(wèn)。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號(hào)：lkg-lawyer，微信號(hào)：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國(guó)征地拆遷行政復(fù)議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
使用微信掃描二維碼
關(guān)注梁開(kāi)貴律師
