各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕7號(hào)），加快全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展步伐，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由速度數(shù)量向質(zhì)量特色轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)城分離向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城一體和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新城區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。到“十三五”末，全市開(kāi)發(fā)區(qū)平均經(jīng)營(yíng)（銷售）收入、財(cái)政收入比2014年翻一番，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額占全市比重穩(wěn)定超過(guò)全省平均水平?；窘ǔ砂矐c經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)兩大千億園區(qū)，每個(gè)縣（市）培育1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持特色發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照突出主導(dǎo)企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群的思路，加快特色園區(qū)發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)公用性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)城融合。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能布局，統(tǒng)籌商務(wù)服務(wù)、生活配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系。加快園區(qū)管理體制、行政審批、投融資、合作共建等方面體制創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的制度新優(yōu)勢(shì)。
（四）堅(jiān)持綠色集約。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率和循環(huán)化改造水平，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。
（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、桐城經(jīng)開(kāi)區(qū)和安慶高新區(qū)要著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在更高層次參與合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；懷寧等9個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，岳西等6個(gè)籌建開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
三、主要任務(wù)
（六）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。各開(kāi)發(fā)區(qū)要重視規(guī)劃工作，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，探索建立多規(guī)合一的銜接機(jī)制，認(rèn)真編制好總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、園區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源利用、城市建設(shè)有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)。
（七）推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。加快安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、桐城經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐。按照省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“工業(yè)用地投資強(qiáng)度不低于200萬(wàn)元/畝、畝均稅收不少于15萬(wàn)元/年”擴(kuò)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。推動(dòng)地理相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，加大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。加大安慶高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)力度，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)到2020年新增1-2家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。跟蹤省籌建開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)辦法，支持岳西、源潭、雙新等籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)去籌工作。
（八）突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為依據(jù)，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安慶高新區(qū)要突出打造全國(guó)一流、上下游一體、油煤路線并舉、長(zhǎng)江流域最大、技術(shù)先進(jìn)、管理一流的化工新材料生產(chǎn)和加工基地；安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、桐城經(jīng)開(kāi)區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快華茂國(guó)際紡織工業(yè)城、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)城、潛山源潭刷業(yè)基地等特色園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)特色園區(qū)認(rèn)定。
（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展要求，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)劃和建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色優(yōu)勢(shì)突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)外包基地，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十）提高自主創(chuàng)新能力。支持開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)和孵化中心，爭(zhēng)取各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與高等院校、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)到2020年我市創(chuàng)建2-3家創(chuàng)新型園區(qū)。深化產(chǎn)教研融合、校園企合作，依托職業(yè)教育聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立園區(qū)人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。加大高端人才引進(jìn)力度，支持通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制，促進(jìn)科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
（十一）加快產(chǎn)城一體發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，統(tǒng)籌建設(shè)主城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂(lè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)（人才）和社保服務(wù)、城市綜合體、交通出行等公共服務(wù)設(shè)施。集中建設(shè)保障性住房及商住房，提高開(kāi)發(fā)區(qū)人口密度。深入推進(jìn)安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)，桐城、懷寧、宿松開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
（十二）提升開(kāi)放合作水平。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，扎實(shí)開(kāi)展好央企對(duì)接和招商推介活動(dòng)，著力引進(jìn)和培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)。積極探索利用外資新方式，加大先進(jìn)技術(shù)、管理和人才的引進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)增值能力和國(guó)際化水平。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)走出去投資，在境外資源密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或收購(gòu)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)。支持安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等業(yè)務(wù)。
（十三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)給予信貸支持。鼓勵(lì)安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、桐城經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券。引導(dǎo)民營(yíng)資本以PPP等模式參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)，深化同商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。逐步將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理及園區(qū)服務(wù)委托給專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司管理。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、中小微企業(yè)到股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。健全政園企溝通機(jī)制，探索建立信息共享和綜合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一個(gè)公章管審批、一個(gè)窗口管流轉(zhuǎn)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，完善投資服務(wù)和審批監(jiān)管體系。
（十四）堅(jiān)持綠色集約發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、能耗等規(guī)定不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不準(zhǔn)入園。加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，加快開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染物集中處置，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，積極開(kāi)展國(guó)際合作生態(tài)園建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)生活、工業(yè)污水和固體廢棄物無(wú)害化處理，50%以上的開(kāi)發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，對(duì)投資強(qiáng)度超過(guò)500萬(wàn)元/畝或畝均稅收超過(guò)30萬(wàn)元、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房容積率超過(guò)2.0的項(xiàng)目，優(yōu)先保障所需新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。加大對(duì)閑置和低效用地的處置力度，建立存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點(diǎn)推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃，對(duì)近五年供地率小于60%的開(kāi)發(fā)區(qū)，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。
四、保障機(jī)制
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和各級(jí)政府開(kāi)發(fā)區(qū)工作年度例會(huì)制度，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化市園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。
（十六）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各縣(市)、區(qū)人民政府和安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進(jìn)行整體謀劃，要從影響開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展最迫切、最突出和最重大的問(wèn)題入手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)改革，抓住最具有帶動(dòng)力、影響力和示范作用的工作，分階段制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，集中資源和力量率先取得突破。
（十七）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”要求，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向和科技趨勢(shì)，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，全面提高招商引資工作項(xiàng)目質(zhì)量和水平。要拓寬項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
（十八）健全統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度。各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度，配置統(tǒng)計(jì)人員，及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等信息資料。完善開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)成績(jī)顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先實(shí)施支持政策，對(duì)發(fā)展緩慢的開(kāi)發(fā)區(qū)要求限期整改，按照全省統(tǒng)一部署完善開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入和退出機(jī)制，確保開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效。
安慶市人民政府辦公室
2015年6月26日
“項(xiàng)目通”投融資律師團(tuán)隊(duì)密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，竭誠(chéng)提供專業(yè)、及時(shí)的法律服務(wù)，為招商引資保駕護(hù)航：
項(xiàng)目服務(wù)熱線：13955668953
QQ:3190893774
傳真：0556--5506358
郵箱：chengyuweilawyer@163.com
官方網(wǎng)址www.chengyuweilawyer.com
微信公眾賬號(hào):項(xiàng)目通
辦公地址：安徽省安慶市皖江大道77號(hào)綠地迎江世紀(jì)城LOFT2號(hào)樓506室 安徽中皖律師事務(wù)所 程玉偉 律師
律師與總裁，是天然的朋友，合作共贏，共創(chuàng)輝煌：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是法治經(jīng)濟(jì)。無(wú)商不活，無(wú)法不穩(wěn)。律師與總裁，是天然的朋友，合作共贏，共創(chuàng)輝煌
關(guān)注微信“程玉偉律師”(微信號(hào)chengyuweilvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“程玉偉律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（合肥）律師事務(wù)所
咨詢電話： 138 6666 7608
一流的律師團(tuán)隊(duì) 一流的專業(yè)服務(wù) 關(guān)注我們，就是關(guān)注財(cái)富
執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（合肥）律師事務(wù)所
咨詢電話：138 6666 7608
一流的律師團(tuán)隊(duì) 一流的專業(yè)服務(wù) 關(guān)注我們，就是關(guān)注財(cái)富
使用微信掃描二維碼
關(guān)注程玉偉律師
