關(guān)鍵詞：規(guī)章制度 罰款 用人單位 勞動者
現(xiàn)在好多的企業(yè)在公司的規(guī)章制度中都有罰款的約定，理由是其規(guī)章制度是通過民主程序制定通過的，并且向勞動者送達(dá)或公示，所以應(yīng)該有效。并以此來作為處理勞動者和用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。最近遇到一位當(dāng)事人就是這種情況，他作為勞動者被單位罰款了。筆者認(rèn)為這種罰款是無效的，理由有如下幾點(diǎn)：
1、用人單位不是行政處罰的主體，不具備實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的主體資格，行使經(jīng)濟(jì)處罰于法無據(jù)。
罰款是一方對另一方經(jīng)濟(jì)資源的單方剝奪，其本質(zhì)就是從勞動者的個人財(cái)產(chǎn)中拿走一部分，作為經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)我國的《立法法》和《行政處罰法》的規(guī)定，可以設(shè)定行政處罰的只有法律、法規(guī)和行政規(guī)章，并且有相應(yīng)的如復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)程序。顯然單位的規(guī)章制度不具備這種資格。
2、國務(wù)院1982年4月10日頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》雖然以列舉的方式規(guī)定了可以對職工給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰的情形，但是該條例已被2008年1月15日國務(wù)院令第516條所廢止。
3、在2008年頒布的《勞動合同法》中僅僅有三個條款規(guī)定勞動者應(yīng)當(dāng)向用人單位支付款項(xiàng)的法定情形。分別是：第22條勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定向用人單位支付違約金；第23條勞動者違反競業(yè)禁止限制的約定的，應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定向用人單位支付違約金；第90條勞動者違法解除勞動合同或違反勞動合同的約定的保密義務(wù)或競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)但按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任?？偨Y(jié)起來其實(shí)也就是兩種情形即：違法解除勞動合同和違反競業(yè)禁止限制。其他并未規(guī)定企業(yè)有可以罰款的權(quán)利。
4、用人單位和勞動者之間的契約并非完全自由，不是所有的通過法定民主程序制定的企業(yè)規(guī)章制度都是有效的。
現(xiàn)在勞動力市場常常處于供過于求的狀態(tài)，勞動力市場飽和，就業(yè)壓力大，所以很多勞動者為了保住自己的工作和飯碗，即使自己的合法權(quán)益受到侵害時仍然是忍氣吞聲無力與企業(yè)進(jìn)行抗衡。勞動者與企業(yè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)地位相比無疑是處在弱勢的，因此需要通過勞動法等社會法來加以保護(hù)，加以調(diào)整，使利益達(dá)到平衡。而不可以單獨(dú)依據(jù)契約自由、企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)來認(rèn)可企業(yè)罰款權(quán)。
這樣許多用人單位會產(chǎn)生這樣的擔(dān)心：用人單位如何來規(guī)范員工？如何來管理員工？如果員工不盡職、遲到早退怎么辦？
其實(shí)企業(yè)也不必過于擔(dān)心。因?yàn)橛萌藛挝豢梢栽诜傻目蚣軆?nèi)通過設(shè)定浮動工資、績效考核、警告、解除勞動合同等多種合理的形式代替設(shè)置罰款?？梢詫t到、早退以及其他情節(jié)較輕的違反規(guī)章制度的行為，采取扣發(fā)“滿勤獎”、記過、警告等形式規(guī)制。在警告達(dá)到一定次數(shù)或者有其他嚴(yán)重的違反用人單位規(guī)章制度的情況下，可以解除勞動合同，等等。
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