1、政府以招標(biāo)方式采購(gòu)的建設(shè)工程及相關(guān)貨物、服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》還是《招投標(biāo)法》？
政府以招投標(biāo)方式采購(gòu)建設(shè)工程及相關(guān)貨物、服務(wù)的應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
律師解讀：《政府采購(gòu)法》的范圍包括建設(shè)工程及相關(guān)貨物、服務(wù)，采購(gòu)方式包括招投標(biāo)方式，而且《政府采購(gòu)法》在有關(guān)投標(biāo)主體的資格條件、招投標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法、有關(guān)責(zé)任的認(rèn)定和處理等諸多方面又于《招投標(biāo)法》明顯不同。因此長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于政府建設(shè)工程及相關(guān)貨物、服務(wù)究竟《政府采購(gòu)法》還是《招投標(biāo)法》，一直爭(zhēng)議較大，對(duì)于有關(guān)案件的司法處理也各不相同?！稐l例》對(duì)該問(wèn)題的明確，有利于相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確找到法律依據(jù)，參與政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，維護(hù)自身合法權(quán)益。
2、供應(yīng)商可以要求哪些采購(gòu)人員及相關(guān)人員回避？
（1）參加采購(gòu)前3年內(nèi)與其他供應(yīng)商有勞動(dòng)關(guān)系的；
（2）參加采購(gòu)前3年內(nèi)曾任其他供應(yīng)商的董事、監(jiān)事的；
（3）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是其他供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人的；
（4）與其他供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；
（5）與其他供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
律師解讀：為采購(gòu)人員與供應(yīng)商的利害關(guān)系認(rèn)定提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，既幫助異議供應(yīng)商確定了充分的異議依據(jù)；也幫助被異議供應(yīng)商找到抗辯依據(jù)，防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手借捕風(fēng)捉影地?cái)U(kuò)大與采購(gòu)人員的利害關(guān)系來(lái)?yè)p害被異議供應(yīng)商的利益。
3、關(guān)聯(lián)企業(yè)可以同時(shí)向同一政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)嗎？
以下兩種類(lèi)型的關(guān)聯(lián)企業(yè)不得同時(shí)參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)：（1）單位負(fù)責(zé)人為同一人；
（2）存在直接控股、管理關(guān)系的企業(yè)。
律師解讀：不同供應(yīng)商之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是其他落選供應(yīng)商經(jīng)常用來(lái)否認(rèn)采購(gòu)合法性的重要理由。甚至有部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府方以中標(biāo)或成交供應(yīng)商與其他參與采購(gòu)的供應(yīng)商為關(guān)聯(lián)企業(yè)為由，宣布中標(biāo)無(wú)效或撤銷(xiāo)成交意向。但是，究竟什么是“關(guān)聯(lián)企業(yè)”？此前一直未有明確的標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間能否同時(shí)參加一個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)也存在爭(zhēng)議。導(dǎo)致“關(guān)聯(lián)企業(yè)”常常成為損害成交供應(yīng)商利益的借口?！稐l例》實(shí)施后，既明確了關(guān)聯(lián)企業(yè)不能參加同意采購(gòu)項(xiàng)目，同時(shí)也限制了關(guān)聯(lián)企業(yè)的范圍。
4、有過(guò)違法記錄的企業(yè)能否參加政府采購(gòu)活動(dòng)？過(guò)違法記錄的企業(yè)能否參加政府采購(gòu)活動(dòng)？
根據(jù)參加采購(gòu)前三年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的企業(yè)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
律師解讀：《政府采購(gòu)法》第22條第一款第五項(xiàng)規(guī)定企業(yè)采購(gòu)前三年內(nèi)有重大違法記錄的，不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。但究竟什么是“重大違法記錄”卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。《條例》對(duì)此作了明確。
5、政府或代理機(jī)構(gòu)的哪些行為屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”？
（1）就同一項(xiàng)目提供差別項(xiàng)目信息
（2）采取不同的資格審查和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
（3）設(shè)定無(wú)關(guān)資質(zhì)或技術(shù)條件要求
（4）采購(gòu)需求指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品
（5）以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)榧臃只蛑袠?biāo)條件
（6）以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商的，均為《條例》所禁止。
律師解讀：為《政府采購(gòu)法》中“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)。
6、中標(biāo)供應(yīng)商可以直接就追加的貨物或服務(wù)與采購(gòu)單位簽訂補(bǔ)充合同嗎？
合同履行中可以追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，但有兩個(gè)條件：第一是不得改變?cè)贤瑮l件；第二是追加金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。
律師解讀：對(duì)常見(jiàn)的補(bǔ)充合同問(wèn)題作了明確和限制。
7、供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候提出？
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件有質(zhì)疑的，應(yīng)在收到采購(gòu)文件或采購(gòu)文件公告期滿(mǎn)七日內(nèi)提出；對(duì)采購(gòu)過(guò)程由質(zhì)疑的，應(yīng)在各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束七日內(nèi)提出；對(duì)中標(biāo)成交結(jié)果有質(zhì)疑的，應(yīng)在中標(biāo)成交結(jié)果公告期滿(mǎn)七日內(nèi)提出。
律師解讀：《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑自應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七日內(nèi)提出。實(shí)踐中對(duì)于如何理解“自應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起”爭(zhēng)議較大，有的認(rèn)為應(yīng)從供應(yīng)商知道采購(gòu)方或其他供應(yīng)商存在違規(guī)行為之日起，有的認(rèn)為應(yīng)從成交結(jié)果出來(lái)之日起，還有的認(rèn)為應(yīng)根據(jù)質(zhì)疑事項(xiàng)區(qū)別對(duì)待。《條例》就是在該問(wèn)題的認(rèn)定上作了統(tǒng)一。
8、供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同會(huì)有什么法律后果？
采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。另外，對(duì)拒簽合同的供應(yīng)商，還可處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
律師解讀：實(shí)踐中，有的企業(yè)在中標(biāo)或者成交后，因?yàn)樨浳锘蚍?wù)的成本上漲，認(rèn)為繼續(xù)交易劃不來(lái)，因此拒簽合同?！稐l例》明確了這種做法的違法性，并規(guī)定了嚴(yán)厲處罰措施。所以廣大企業(yè)在參加政府采購(gòu)前一定要做好核算，不然的話(huà)一旦中標(biāo)或成交，或者是賠本買(mǎi)賣(mài)，或者將面臨處罰，影響企業(yè)今后的發(fā)展。
9、政府采購(gòu)活動(dòng)中，哪些情況可以認(rèn)定供應(yīng)商之間惡意串通（陪標(biāo)、圍標(biāo)）？
（1）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加采購(gòu)；
（2）商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
（3）為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
律師解讀：供應(yīng)商之間惡意串通是政府采購(gòu)中常見(jiàn)的違法活動(dòng)，如果采購(gòu)以招標(biāo)形式進(jìn)行，就是我們常說(shuō)的陪標(biāo)或者圍標(biāo)?！稐l例》規(guī)定了認(rèn)定“惡意串通”的兩種具體情形，同時(shí)作了兜底。特別要強(qiáng)調(diào)的是，如果一個(gè)企業(yè)集團(tuán)或者行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)等組織發(fā)文要求成員協(xié)同參加政府采購(gòu)的，也會(huì)被認(rèn)定為惡意串通，有關(guān)企業(yè)和組織應(yīng)當(dāng)注意，避免成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的把柄。
律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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