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【案件概述】
李女士系安徽省某市某行政村村民，2000年積極響應黨和政府大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)在本村承包農(nóng)村集體土地近10畝證經(jīng)營了一個養(yǎng)雞場開展蛋雞、肉雞等多種經(jīng)營，養(yǎng)殖數(shù)量達到6000余只。2012年，李女士家的養(yǎng)殖場被地方政府劃入拆遷范圍，雙方一直未能就補償安置問題達成一致。2013年初，市國土局、區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府陸續(xù)對李女士下發(fā)了《非法占地處罰通知書》、《違法建設通知書》、《違法建設限期拆除通知書》、《違法建設拆除通知書》等法律文件，稱李女士所建養(yǎng)殖用房未經(jīng)合法審批，未依法申領能達成建設用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，屬于違章建筑，限期其自行拆除。
【拆遷律師李三勇點評】
實踐中，許多農(nóng)戶租用或承包農(nóng)用地建立各類養(yǎng)殖場，直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在遇到動遷時，政府部門往往會以非法占地、違章建筑以及未辦理建設工程規(guī)劃許可證等諸多理由，制作《非法占地處罰通知書》、《違法建設通知書》、《違法建設限期拆除通知書》、《違法建設拆除通知書》等法律文件，將地上建筑物認定為違章建筑，責令限期自行拆除，人為地大大降低拆遷補償安置數(shù)額，嚴重侵犯了廣大養(yǎng)殖戶的合法權益。對此，應注意的是：養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內(nèi)必要的附屬場所用地均屬于設施農(nóng)用地，即直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用途，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設項目用地。因此案例中應騰退的土地應按農(nóng)用地管理，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是無權依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對被拆遷人進行處罰的。
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