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【案件概述】
李女士系安徽省某市某行政村村民，2000年積極響應(yīng)黨和政府大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號(hào)召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)在本村承包農(nóng)村集體土地近10畝證經(jīng)營(yíng)了一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)開(kāi)展蛋雞、肉雞等多種經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到6000余只。2012年，李女士家的養(yǎng)殖場(chǎng)被地方政府劃入拆遷范圍，雙方一直未能就補(bǔ)償安置問(wèn)題達(dá)成一致。2013年初，市國(guó)土局、區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府陸續(xù)對(duì)李女士下發(fā)了《非法占地處罰通知書(shū)》、《違法建設(shè)通知書(shū)》、《違法建設(shè)限期拆除通知書(shū)》、《違法建設(shè)拆除通知書(shū)》等法律文件，稱李女士所建養(yǎng)殖用房未經(jīng)合法審批，未依法申領(lǐng)能達(dá)成建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，屬于違章建筑，限期其自行拆除。
【拆遷律師李三勇點(diǎn)評(píng)】
實(shí)踐中，許多農(nóng)戶租用或承包農(nóng)用地建立各類養(yǎng)殖場(chǎng)，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在遇到動(dòng)遷時(shí)，政府部門往往會(huì)以非法占地、違章建筑以及未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等諸多理由，制作《非法占地處罰通知書(shū)》、《違法建設(shè)通知書(shū)》、《違法建設(shè)限期拆除通知書(shū)》、《違法建設(shè)拆除通知書(shū)》等法律文件，將地上建筑物認(rèn)定為違章建筑，責(zé)令限期自行拆除，人為地大大降低拆遷補(bǔ)償安置數(shù)額，嚴(yán)重侵犯了廣大養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。對(duì)此，應(yīng)注意的是：養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)必要的附屬場(chǎng)所用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，即直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用途，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。因此案例中應(yīng)騰退的土地應(yīng)按農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是無(wú)權(quán)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)被拆遷人進(jìn)行處罰的。
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