我國(guó)法院將從今年5月1日起全面實(shí)行立案登記制。最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
法院變?cè)V訟要件的實(shí)質(zhì)審查為形式審查
據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。在實(shí)踐中，由于普通公民對(duì)法律程序的認(rèn)識(shí)水平不足，再加上法院“案多人少”，存在訴訟要件不全的問(wèn)題，導(dǎo)致一部分符合條件的案件被法院以各種各樣的理由拒之門(mén)外。比如，現(xiàn)在不少法院都存在“年底不立案”的不成文規(guī)定。
最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，立案審查制轉(zhuǎn)為立案登記制后，法院不再對(duì)起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，將僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，能夠更充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
立案成功與否意見(jiàn)禁止法院不予答復(fù)
對(duì)于訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。
對(duì)于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，意見(jiàn)明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)”，意味著不管立案是否成功，當(dāng)事人都會(huì)得到書(shū)面答復(fù)，不滿意就可以憑著書(shū)面答復(fù)向上級(jí)法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見(jiàn)出臺(tái)的重要內(nèi)容。
加大監(jiān)督力度法院有案不立將被追責(zé)
要加強(qiáng)對(duì)立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。意見(jiàn)明確提出：人民法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立案登記制實(shí)施后，“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’，任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門(mén)檻，干預(yù)法院立案?！狈ㄔ簩⒓哟髢?nèi)外監(jiān)督，“讓這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位。”
專家認(rèn)為，立案登記制實(shí)施后，最重要的就是強(qiáng)化監(jiān)督和追責(zé)，這兩方面在意見(jiàn)中均有體現(xiàn)。立案審查制已經(jīng)在法院系統(tǒng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，法官對(duì)立案審查的思維都有一定的慣性，所以新政實(shí)施后很可能出現(xiàn)執(zhí)行不到位的問(wèn)題。
登記立案五種情形不予登記四種情形
《意見(jiàn)》明確登記立案范圍，有5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
(一)與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的;
(二)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的;
(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的;
(四)生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的;
(五)賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。
不予登記立案的4種情形，包括：
違法起訴或者不符合法定起訴條件的;訴訟已經(jīng)終結(jié)的;涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的;其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。
違法濫訴干擾立案將受到更有力制裁
要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護(hù)立案秩序。健全相關(guān)法律制度，推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。
如違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
立案登記制不是在鼓勵(lì)人人都去打官司
打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。立案登記制的實(shí)行，可以保障當(dāng)事人的訴權(quán)，但并不是鼓勵(lì)人人都去打官司。立案登記制只是緩解案件入門(mén)難、起訴難的問(wèn)題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會(huì)帶來(lái)巨大的司法壓力。
并且，“打官司程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高。在中國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的人情社會(huì)，對(duì)簿公堂還常常容易傷和氣?！辈煌募m紛應(yīng)該采取不同的方式解決，事實(shí)上，很多糾紛都適合采取非訴訟手段來(lái)解決。
張曉霖律師辦案心得：進(jìn)出口貿(mào)易中海關(guān)涉稅尤其是走私犯罪案件逐年增多，很多案件往往是因?yàn)椴欢ｊP(guān)法律規(guī)定及海關(guān)辦事規(guī)程造成的，而非當(dāng)事人（進(jìn)出口企業(yè)或進(jìn)出境個(gè)人）故意所為。面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人如何用足用好國(guó)家政策，做到合理避稅；清楚海關(guān)規(guī)定和辦事規(guī)程及時(shí)處理，把損失最小化，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
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