我國法院將從今年5月1日起全面實行立案登記制。最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。
法院變訴訟要件的實質(zhì)審查為形式審查
據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對訴訟要件進行實質(zhì)審查后再決定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求和證據(jù)等。在實踐中，由于普通公民對法律程序的認識水平不足，再加上法院“案多人少”，存在訴訟要件不全的問題，導致一部分符合條件的案件被法院以各種各樣的理由拒之門外。比如，現(xiàn)在不少法院都存在“年底不立案”的不成文規(guī)定。
最高人民法院有關(guān)負責人稱，立案審查制轉(zhuǎn)為立案登記制后，法院不再對起訴進行實質(zhì)審查，將僅對起訴的形式要件進行一般性核對，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。這在客觀上擴大了法院的受案范圍，能夠更充分保護當事人的訴權(quán)。
立案成功與否意見禁止法院不予答復
對于訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。
對于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。
北京大學法學院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當事人都會得到書面答復，不滿意就可以憑著書面答復向上級法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺的重要內(nèi)容。
加大監(jiān)督力度法院有案不立將被追責
要加強對立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強化責任監(jiān)督。意見明確提出：人民法院監(jiān)察部門對立案工作應加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
最高法院有關(guān)負責人表示，立案登記制實施后，“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’，任何單位、個人都不得擅自提高門檻，干預法院立案。”法院將加大內(nèi)外監(jiān)督，“讓這項改革措施真正落實到位?！?/p>
專家認為，立案登記制實施后，最重要的就是強化監(jiān)督和追責，這兩方面在意見中均有體現(xiàn)。立案審查制已經(jīng)在法院系統(tǒng)實施了很長時間，法官對立案審查的思維都有一定的慣性，所以新政實施后很可能出現(xiàn)執(zhí)行不到位的問題。
登記立案五種情形不予登記四種情形
《意見》明確登記立案范圍，有5種情形之一的，應當?shù)怯浟福?/p>
(一)與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的;
(二)行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的;
(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應當追究被告人刑事責任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的;
(四)生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的;
(五)賠償請求人向作為賠償義務機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。
不予登記立案的4種情形，包括：
違法起訴或者不符合法定起訴條件的;訴訟已經(jīng)終結(jié)的;涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的;其他不屬于人民法院主管的所訴事項。
違法濫訴干擾立案將受到更有力制裁
要依法懲治虛假訴訟，當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護立案秩序。健全相關(guān)法律制度，推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。
如違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
立案登記制不是在鼓勵人人都去打官司
打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。立案登記制的實行，可以保障當事人的訴權(quán)，但并不是鼓勵人人都去打官司。立案登記制只是緩解案件入門難、起訴難的問題。
北京大學法學院教授潘劍鋒表示，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會帶來巨大的司法壓力。
并且，“打官司程序復雜，耗時長，成本高。在中國這個傳統(tǒng)的人情社會，對簿公堂還常常容易傷和氣?！辈煌募m紛應該采取不同的方式解決，事實上，很多糾紛都適合采取非訴訟手段來解決。
張曉霖律師辦案心得：進出口貿(mào)易中海關(guān)涉稅尤其是走私犯罪案件逐年增多，很多案件往往是因為不懂海關(guān)法律規(guī)定及海關(guān)辦事規(guī)程造成的，而非當事人（進出口企業(yè)或進出境個人）故意所為。面對這種情況，應當指導當事人如何用足用好國家政策，做到合理避稅；清楚海關(guān)規(guī)定和辦事規(guī)程及時處理，把損失最小化，實現(xiàn)利益最大化。
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