新拆遷法的出臺(tái)用司法強(qiáng)拆取代了行政強(qiáng)拆，似乎加強(qiáng)了對(duì)被拆遷人物權(quán)的保護(hù)，但地方法院為支持政府拆遷行為，違法裁定強(qiáng)制執(zhí)行怎么應(yīng)付，對(duì)于行政強(qiáng)拆可以起訴予以制止，但對(duì)于司法強(qiáng)拆似乎連告狀的地方都沒(méi)有，所以一旦法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)于被拆遷人來(lái)講維權(quán)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政強(qiáng)拆。2012年6月吉林省德惠市十位拆遷戶以巧妙的方式抵制了數(shù)次行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆，獲得拆遷維權(quán)的勝利，且看他們是如何應(yīng)付強(qiáng)制拆遷的。
吉林省德惠市王xx等10人因房屋拆遷糾紛委托我所律師王衛(wèi)洲辦理，接受委托時(shí)正值該市國(guó)土資源局向王xx等人下達(dá)《責(zé)令交出土地決定書(shū)》限期7日交出被征土地，否則申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，很有可能這是政府與法院已經(jīng)協(xié)商好的處理方式，王衛(wèi)洲律師代理本案后嗅覺(jué)到這將是一起抵擋強(qiáng)制拆遷的博弈，難度很大。
初次交鋒
代理案件之后律師團(tuán)立連夜進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)《責(zé)令交出土地決定書(shū)》存在嚴(yán)重違法，于是立即向德惠市人民法院提起行政訴訟，希望通過(guò)訴訟制止強(qiáng)制行為，但令人失望的是德惠市人民法院并不予受理該案件，一線希望被打破了，此時(shí)當(dāng)事人心急如焚，時(shí)間緊迫律師團(tuán)認(rèn)為不宜與德惠法院糾纏，應(yīng)立即向長(zhǎng)春市國(guó)土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議，在復(fù)議期間申請(qǐng)停止執(zhí)行。
我們?cè)谛姓?fù)議指出：責(zé)令交出被征土地應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地并予以公告《征收土地方案》《補(bǔ)償安置方案》，至今被申請(qǐng)人未履行兩公告一登記申請(qǐng)人有權(quán)拒絕交出被征土地；其次被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的被拆遷房屋及附屬物具體情況尚未測(cè)量評(píng)估，其行政決定認(rèn)定的數(shù)據(jù)不符合實(shí)際情況，目前尚未沒(méi)有進(jìn)行合理補(bǔ)償，故根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》不得強(qiáng)行用地等一系列實(shí)體及程序上的問(wèn)題，案件受理后，自知理虧的德惠市國(guó)土資源局自行撤銷(xiāo)《責(zé)令交出土地決定書(shū)》，燃眉之急得到了化解，但問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，王xx等深知一次強(qiáng)拆不成，下一次即將強(qiáng)拆接踵而至。
調(diào)查與出擊
經(jīng)查，該市國(guó)土資源局主張王xx土地房屋是被省政府《關(guān)于德惠市人民政府2007年第11批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》批準(zhǔn)征收，經(jīng)過(guò)調(diào)查，律師發(fā)現(xiàn)《關(guān)于德惠市人民政府2007年第11批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》辦理過(guò)程未經(jīng)被征地農(nóng)民知情確認(rèn)；征地報(bào)批前擬定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案未告知被征地申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，也未召開(kāi)聽(tīng)證，程序違法；此次耕地補(bǔ)充方案存在嚴(yán)重的問(wèn)題，顯然是張冠李戴、挪用耕地補(bǔ)充指標(biāo)；超越國(guó)土資源部要求的市縣每年控制范圍于是依法向省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并隨時(shí)準(zhǔn)備申請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行裁決。法律程序的穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)事人的物權(quán)得到了有力的保證，案件進(jìn)入相持階段，數(shù)月時(shí)間王xx的房屋沒(méi)有遭遇強(qiáng)拆，因?yàn)樵诒景感姓?fù)議和最終裁決作出之前，是不能履行強(qiáng)制拆遷的。
奇怪訴訟和先于執(zhí)行，決勝時(shí)刻
幾個(gè)月的平靜之后，一個(gè)星期五的下午王xx等突然接到法院的傳喚，于是忐忑不安的趕到法院，我們并沒(méi)有向法院起訴，為什么法院會(huì)傳喚我們，到了法院才知道，原來(lái)行政強(qiáng)拆程序走不通，該市房屋征收中心向法院提起民事訴訟，以政府批準(zhǔn)房屋征收中心拆遷王xx等的房屋為由，要求王xx排除妨礙，停止侵權(quán)，將土地房屋予以拆遷，剛接到訴狀法院立刻給王xx下達(dá)了《先予執(zhí)行裁定》：三日之后強(qiáng)制執(zhí)行，收到裁定書(shū)后五日之內(nèi)可以復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止執(zhí)行，這意味著，本案不經(jīng)法院判決將直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行，補(bǔ)償問(wèn)題拆完再說(shuō)，拆遷方做這樣的安排可謂“用心良苦”，案件又進(jìn)入了萬(wàn)分緊張的時(shí)刻，當(dāng)事人與律師明白，這一次意味著決戰(zhàn)，是最難的一次，駁倒法院的裁定即意味著問(wèn)題能夠合理的解決。
細(xì)心的律師一眼看出其中的問(wèn)題，房屋征收中心履行發(fā)房屋征收屬行政職責(zé)，本應(yīng)通過(guò)行政手段來(lái)處理，提起民事訴訟，該案根本不屬于民事訴受案范圍更談不上先于執(zhí)行，于是律師立即起草《停止執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》，《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》直擊要害，明確指出：1、“根據(jù)最高人民法院《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2005]9號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，”2、本裁定違反我國(guó)基本的征地拆遷法律制度，該裁定申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序均均屬違法；3、如果從《民事訴訟法》角度考慮，房屋征收經(jīng)辦中心不具備對(duì)涉案土地房屋不存在使用權(quán)和所有權(quán)，故不具備起訴資格，更不能要求房屋所有權(quán)人停止侵權(quán)，拆遷房屋。《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》還表明：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2011〕72號(hào)），《中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦﹝2011﹞8號(hào)），《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等一系列關(guān)于違法拆遷追究相關(guān)人員責(zé)任的規(guī)定。由于文書(shū)完成時(shí)，法院已經(jīng)休假，當(dāng)事人用特快專(zhuān)遞寄送，并在周一早晨重新親自遞交一次。
三天時(shí)間到了，該市法院沒(méi)有實(shí)施拆遷方周密計(jì)劃的《先于執(zhí)行》，而是促使雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，由于法律的給力支持，最終雙方達(dá)成了協(xié)議，得到了滿意的補(bǔ)償，一起行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆交錯(cuò)壓力下拆遷案件畫(huà)上了圓滿的句號(hào)，法律再次戰(zhàn)勝了權(quán)力。
附件：申請(qǐng)撤銷(xiāo)強(qiáng)拆裁定的《復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》
復(fù)議申請(qǐng)書(shū)
申請(qǐng)人吉林省德惠市王xx等人（當(dāng)事人基本情況省略）
申請(qǐng)事項(xiàng)
1、撤銷(xiāo)吉林省德惠市人民法院《民事裁定書(shū)》（（2012）德民初字第2055-1）。
2、停止對(duì)《民事裁定書(shū)》（（2012）德民初字第2055-1）的執(zhí)行。
事實(shí)與理由
2012年5月18日，吉林省德惠市人民法院向申請(qǐng)人送達(dá)了《民事裁定書(shū)》（（2012）德民初字第2055-1），申請(qǐng)人收到裁定書(shū)之后經(jīng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)該裁定嚴(yán)重違法、顛倒法律程序，如果執(zhí)行將嚴(yán)重破壞我國(guó)征地拆遷法律秩序，人民法院如果具備基本的法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)立即將其撤銷(xiāo)，并停止執(zhí)行，具體理由如下：
一、本案不屬于人民法院受案范圍，德惠法院違反最高院司法規(guī)定。
德惠市房屋征收經(jīng)辦中心其依據(jù)的是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和德惠市動(dòng)遷管理辦公室《拆遷公告》，故德惠市房屋征收經(jīng)辦中心認(rèn)為申請(qǐng)人與其沒(méi)有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，故向人民法院起訴。
關(guān)于這一問(wèn)題，德惠市房屋征收經(jīng)辦中心不應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴，因?yàn)椴疬w補(bǔ)償爭(zhēng)議達(dá)不成一致的，不應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴，而是應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的行政程序處理，之后由人民政府向法院申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
關(guān)于這一點(diǎn)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2005]9號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)裁決?！彪m然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》拆遷管理?xiàng)l例已經(jīng)被廢止，但是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是對(duì)該法的延續(xù)，兩部法律規(guī)范調(diào)整的事由是一致的，本案中都是房屋拆遷達(dá)不成協(xié)議性質(zhì)與最高院批復(fù)規(guī)定的情形完全相同，德惠市人民法院不應(yīng)該受理此案，更無(wú)權(quán)準(zhǔn)予先于執(zhí)行。
二、本裁定違反我國(guó)基本的征地拆遷法律制度，該裁定申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序均均屬違法；德惠法院是在超越自己的職權(quán)。
關(guān)于征地拆遷拆遷人與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議《國(guó)有土地上上房屋征收與補(bǔ)償條例》與《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》都有明確的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)先行作出《補(bǔ)償決定》或《責(zé)令交出被征土地決定》之后，被征地拆遷人訴訟期間內(nèi)不提起訴訟的，方可由政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
本案中德惠市人民法院擅自受理拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議案件，屬于超越自己的職權(quán)，擅自將應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)以民事訴訟的形式予以受理，進(jìn)而規(guī)避?chē)?guó)際行政機(jī)關(guān)職權(quán)以司法方式予以取代，這是完全錯(cuò)誤的，是性質(zhì)嚴(yán)重的越權(quán)行為。
三、如果從《民事訴訟法》角度考慮，德惠市房屋征收經(jīng)辦中心不具備對(duì)涉案土地房屋的任何利害關(guān)系，不具備起訴資格。
本案中德惠市房屋征收經(jīng)辦中心是以排除妨礙為由向法院起訴的，但是德惠市房屋征收經(jīng)辦中心對(duì)涉案土地房屋都不具備任何權(quán)屬，沒(méi)有任何的利害關(guān)系，德惠市房屋征收經(jīng)辦中心自稱(chēng)依據(jù)《物權(quán)法》起訴，但是實(shí)際上德惠市房屋征收經(jīng)辦中心對(duì)涉案土地房屋的物權(quán)目前還不存在任何關(guān)系。無(wú)論從《侵權(quán)責(zé)任法》《民法通則》等規(guī)定，都不存在起訴資格。
德惠市房屋征收經(jīng)辦中心屬于政府下設(shè)的辦理房屋征收拆遷的一個(gè)部門(mén)，實(shí)際上該部門(mén)是在受政府委托行使一種行政行為， 政府下設(shè)部門(mén)行使行政職權(quán)不通過(guò)行政程序，而是普通民事主體的身份向法院提起民事訴訟，這是一個(gè)非常的奇怪和荒謬的行為，目前我國(guó)司法界尚未出現(xiàn)過(guò)這種怪事，德惠市人民法院破天荒的受理本案，并在法定節(jié)假日對(duì)申請(qǐng)人下達(dá)裁定，都屬于極為反常的。
關(guān)于征地拆遷事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、國(guó)土資源部、中央紀(jì)委高度重視，連續(xù)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2011〕72號(hào)），《中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦﹝2011﹞8號(hào)），《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等一系列文件加強(qiáng)規(guī)范、保障群眾合法權(quán)益，沒(méi)有可鉆的法律空子。
德惠市人民法院和德惠市房屋征收經(jīng)辦中心以民事強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)代替房屋征收所必須經(jīng)過(guò)的行政程序?qū)儆趯⒐珯?quán)濫用的行為，這種濫用職權(quán)的行為是嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即予以停止。
德惠市人民法院公然和德惠市房屋征收經(jīng)辦中心妄圖以“鉆法律空子、打擦邊球”的方式搞特別方式拆遷是行不通的，本案若經(jīng)過(guò)審判的話上級(jí)人民法院必然會(huì)裁定駁回德惠市房屋征收經(jīng)辦中心的起訴，該裁定若如此草率的執(zhí)行將嚴(yán)重的侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，貴院若知法犯法、野蠻實(shí)施拆遷的話，必將受到法律的嚴(yán)懲。
此致
德惠市人民法院
申請(qǐng)人：
年 月 日
最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》已于2005年7月4日由最高人民法院審判委員會(huì)第1358次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年8月11日起施行。
二00五年八月一日
最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議
就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟
人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)
（2005年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)
第1358次會(huì)議通過(guò)法釋[2005]9號(hào)）
浙江省高級(jí)人民法院：
你院浙高法[2004]175號(hào)《關(guān)于雙方未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議當(dāng)事人就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向法院起訴，法院能否以民事案件受理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)裁決。
此復(fù)
：
關(guān)注微信“王衛(wèi)洲律師”(微信號(hào)wandianlvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“王衛(wèi)洲律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京萬(wàn)典律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注民生，捍衛(wèi)民權(quán).
執(zhí)業(yè)律所：北京萬(wàn)典律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注民生，捍衛(wèi)民權(quán).
使用微信掃描二維碼
關(guān)注王衛(wèi)洲律師
