赤峰市紅山區(qū)因征收土地審批手續(xù)不全，村民拒絕政府征收土地，地方政府為實(shí)現(xiàn)征地目的，由村委會(huì)出面強(qiáng)行解除于村民的土地承包關(guān)系，將土地移交政府征收，村民為維護(hù)權(quán)益，依法聘請(qǐng)本事務(wù)所律師代為維護(hù)權(quán)益，本案雖然屬于民事訴訟范圍，但卻是地方政府背后操作，而且這種以村委會(huì)名義作出的的準(zhǔn)行政行為，起訴的難度更大，連立案都是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，針對(duì)這種問(wèn)題萬(wàn)典律師經(jīng)研究，決定對(duì)村民委員會(huì)的行為應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟，在經(jīng)沖破重重阻力后，赤峰市紅山區(qū)人民法院予以受理，最終判決村委會(huì)調(diào)整土地的行為違法并將其予以撤銷(xiāo)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)人民法院
民事判決書(shū)
(2014)紅民初字第1626號(hào)
原告吳xx，男，1962年xx月xx日出生，身份證號(hào)……………..,漢族，農(nóng)民，住赤峰市紅山區(qū)xx村x組xx號(hào)。
委托代理人王衛(wèi)洲，北京萬(wàn)典律師事務(wù)所律師。
委托代理人陳海峰，北京萬(wàn)典律師事務(wù)所律師。
被告赤峰市紅山區(qū)紅廟子鎮(zhèn)聶胡地村民委員會(huì)，住所地赤峰市紅山區(qū)紅廟子鎮(zhèn)聶胡地村。
代表人李寶臣，主任。
委托代理人辛武忠，內(nèi)蒙古原法律師事務(wù)所律師。
原告吳鳳瑞訴被告赤峰市紅山區(qū)紅廟子鎮(zhèn)聶胡地村民委員會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告吳鳳瑞及其委托代理人王衛(wèi)洲、被告紅山區(qū)紅廟子鎮(zhèn)聶胡地村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聶胡地村委會(huì)）的委托代理人辛武忠到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告吳鳳瑞訴稱(chēng)，原告系聶胡地村村民，對(duì)所耕種的土地享有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在承包經(jīng)營(yíng)期間，因紅山區(qū)政府和被告等單位組織實(shí)施土地征收，因原告認(rèn)為紅山區(qū)政府的征地行為違法，遂不同意土地征收，要求繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)涉案土地。為此，被告決定對(duì)原告的承包地進(jìn)行調(diào)整，于2013年4月28日向原告發(fā)布土地告知書(shū)。原告認(rèn)為該調(diào)整土地的決定嚴(yán)重違法，無(wú)任何事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。被告強(qiáng)行對(duì)原告承包地進(jìn)行調(diào)整的根本目的是為了配合紅山區(qū)政府的非法征地行為，不符合有關(guān)調(diào)整土地的法律規(guī)定。被告調(diào)整承包地的行為也未履行民主議定程序，屬違法行為。為此，原告訴至本院，要求：1、依法撤銷(xiāo)被告關(guān)于原告承包的集體土地進(jìn)行調(diào)整的決定。2、判令被告將被調(diào)整收回的承包地返還原告，由原告繼續(xù)承包。
被告聶胡地村委會(huì)辯稱(chēng)，這次調(diào)整土地的主要理由為紅山區(qū)政府對(duì)原告耕種的土地進(jìn)行征收，原告同村委會(huì)于1996年1月1曰簽訂的土地承包合同第五條第一款約定遇有政府征占的情形，村委會(huì)按政府規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。紅山區(qū)征收公告發(fā)布后，村委會(huì)對(duì)涉及征地的村民進(jìn)行了走訪，其中三分之二以上村民同意紅山區(qū)政府的征收意見(jiàn)，村委會(huì)也打算跟原告協(xié)商按紅山區(qū)政府的征收辦法進(jìn)行補(bǔ)償。但原告不同意，也不接受補(bǔ)償款，村委會(huì)本著對(duì)原告負(fù)責(zé)的情況下，召開(kāi)村民代表大會(huì)，按規(guī)定程序經(jīng)三分之二以上村民代表同意，對(duì)原告土地進(jìn)行了調(diào)整。這種調(diào)整并無(wú)違法之處，合情合理。
我們認(rèn)為本案應(yīng)中止審理，因本案核心與紅山區(qū)政府的土地征收行為實(shí)質(zhì)上是一個(gè)事，包括本案原告在內(nèi)的十佘人已在中院提起訴訟，認(rèn)為紅山區(qū)政府對(duì)土地征收違法。政府的征收行為系本案的一個(gè)前提，該行為的對(duì)錯(cuò)是本案的條件，影響著本案的最終結(jié)果。
原告為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提供如下證據(jù)：
1、 原告戶口本及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)各一份，證明原告系聶胡地村村民及原告承包的土地調(diào)整情況，原告主體適格
2、 聶胡地村第三次土地調(diào)整分配明細(xì)表一份，證明原告被實(shí)際調(diào)整的土地畝數(shù)為6.3畝。
3、 聶胡地七組調(diào)整土地告知書(shū)一份，證明被告違法調(diào)整原告承包地的事實(shí)。
原告所舉證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，被告提出如下質(zhì)證意見(jiàn)：
對(duì)證據(jù)1中的戶口本無(wú)異議，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的真實(shí)性^無(wú)異議，但該證不能直接反映出原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了實(shí)/際損害；對(duì)證據(jù)2無(wú)異議；對(duì)證據(jù)3的真實(shí)性無(wú)異議，七組調(diào)整的土地并不違法，對(duì)原告稱(chēng)該告知書(shū)違法有異議。此告知書(shū)只能證
明調(diào)整土地的事實(shí)存在，并不能證明調(diào)整土地就是違法的。該告知書(shū)上記載的土地原告也未實(shí)際耕種，也未調(diào)整。
被告聶胡地村委會(huì)為支持其抗辯主張，向本院提供了如下證據(jù)：
1、 赤紅政征告字[2011]第8號(hào)征地告知書(shū)一份，證明被告調(diào)整土地的原因是因?yàn)榧t山區(qū)政府要對(duì)土地進(jìn)行征收。該告知書(shū)在紅廟子鎮(zhèn)政府及相關(guān)地段均張貼過(guò)，對(duì)其進(jìn)行了公示。
2、 聶胡地村民代表大會(huì)會(huì)議記錄一份，證明聶胡地村有27名村民代表，當(dāng)時(shí)參加的人數(shù)為23人，參會(huì)的村民代表全部同意紅山區(qū)政府征地，當(dāng)時(shí)形成了一個(gè)統(tǒng)一意見(jiàn)，不同意征地的村民可以對(duì)其土地進(jìn)行調(diào)整。
3、 土地承包合同書(shū)一份，證明被告只是按照相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家征地的行為進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)償。
被告所舉證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的證據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)如下：
對(duì)證據(jù)1的真實(shí)性有異議，被告未對(duì)該告知書(shū)進(jìn)行公示；另從告知書(shū)中只能看出擬征收土地，只是征地報(bào)批前的一個(gè)環(huán)節(jié)，
只有國(guó)務(wù)院及自治區(qū)政府批準(zhǔn)才能決定征收的事宜，不能僅以擬征地告知下發(fā)后就開(kāi)始征收土地。被告以征地告知書(shū)為調(diào)整承包地的理由是依法不能成立的，該告知書(shū)公告與否都不能證明其調(diào)整土地的合法性；對(duì)證據(jù)2中記載的23名村民代表的身份有異議，被告沒(méi)有提出相關(guān)證據(jù)證明23名村民代表的身份，會(huì)議表決的事項(xiàng)并沒(méi)有包含對(duì)于原告及其他不同意征地的村民調(diào)整土地的內(nèi)容，且是否允許征地也不是村民代表能夠決定的。該會(huì)議記錄形成于2013年4月14日，但自治區(qū)政府批準(zhǔn)征地的時(shí)間為2013年9月，故該記錄中稱(chēng)“不同意的可以將土地調(diào)到一邊”是沒(méi)有法律依據(jù)的，對(duì)證據(jù)3有異議，合同違約責(zé)任中的相關(guān)約定中并沒(méi)有約定國(guó)家建設(shè)征占時(shí)可以由甲方對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。征地的補(bǔ)償安置是由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，征地的實(shí)施是由人民政府負(fù)責(zé)，
與村民委員會(huì)沒(méi)有任何關(guān)系，故該違約責(zé)任的約定與本案無(wú)關(guān)。
經(jīng)審理查明，原告系赤峰市紅山區(qū)紅廟子鎮(zhèn)聶胡地村村民，承包證記載，承包該村西地南節(jié)、西地北節(jié)、大彎垅土地共5.7畝。
2011年11月24曰，紅山區(qū)人民政府作出赤紅政征告字[2011]第8號(hào)征地告知書(shū)，告知書(shū)記載擬征收西水地、聶胡地村集體土地的面積及位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等內(nèi)容。庭審中被告稱(chēng)該告知書(shū)已張貼、公示，原告對(duì)此不予認(rèn)可，稱(chēng)該告知書(shū)從未進(jìn)行公示。
被告提供的2013年4月14日的聶胡地村村民代表大會(huì)會(huì)議記錄記載：村民代表一致同意“凡不同意的，村委會(huì)有權(quán)把地調(diào)到一邊去”。2013年4月28日，聶胡地村委會(huì)向原告下發(fā)《聶胡地七組調(diào)整土地告知書(shū)》，告知書(shū)中記載：“吳鳳瑞村民：經(jīng)聶胡地村民代表會(huì)議通過(guò)政府征地三分之二以上涉地村民同意，可以征地，不同意征地的村民必須無(wú)條件服從村委會(huì)發(fā)包方調(diào)地，由于你七組地已被征用，你不同意征地現(xiàn)對(duì)你承包地進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后土地地塊為西大地東側(cè)，你分的地為4號(hào)地，特此告知”。原告認(rèn)為村委會(huì)的調(diào)地決定嚴(yán)重違法，請(qǐng)求法院予以撤銷(xiāo)，并返還原承包地。
本院認(rèn)為，聶胡地村委會(huì)下發(fā)的調(diào)整土地告知書(shū)，符合決定的特征。依據(jù)《中華人隹共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政部門(mén)批準(zhǔn)……”，村委會(huì)在不具備上述法定事由的情況下，進(jìn)行了土地調(diào)整，且未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政部門(mén)批準(zhǔn)，該調(diào)整決定雖經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，亦屬違法。其調(diào)地行為損害了村民利益，原告主張撤銷(xiāo)的請(qǐng)求依法應(yīng)予支持。關(guān)于原告要求返還土地的請(qǐng)求，因該土地已實(shí)際不能返還，故對(duì)該訴請(qǐng)，本院不予調(diào)整，原告可以通過(guò)另案解決。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十六條及上述法律之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：
一、 撤銷(xiāo)被告赤峰市紅山區(qū)紅廟子鎮(zhèn)聶胡地村民委員會(huì)于2013年4月28日作出的《聶胡地村七組調(diào)整土地告知書(shū)》。
二、 駁回原告吳鳳瑞的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)100元，郵寄送達(dá)費(fèi)40元，合計(jì)140元(原告已預(yù)交)，由原、被告各負(fù)擔(dān)70元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于赤峰市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)：王文強(qiáng)
審判員：白金玲
人民陪審員：劉倩
二○一五年五月二十七日
書(shū)記員：董 琦
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