省長拒不出庭，被法院判決敗訴

行政訴訟被告不出庭應(yīng)訴有何法律后果

——省長拒不出庭，被法院判決敗訴

一、案情簡介

  浙江省臺州臨海市的盧某某等三人起訴浙江省政府關(guān)于不服浙土整字[2013]0637號《浙江省農(nóng)村土地綜合整治項目審批意見書》依法向浙江省政府申請行政復(fù)議，浙江省政府認(rèn)為其作出的審批意見書事實清楚、程序合法故作出浙政復(fù)[2015]70號《行政復(fù)議決定書》決定維持該審批意見書。盧某某等三人不服，委托萬典律師事務(wù)所王衛(wèi)洲、張沙律師維護權(quán)益，律師代理后盧某某等三人依法向臺州市中級人民法院提起行政訴訟，一起農(nóng)民狀告浙江省政府的案件拉開帷幕。

二、審理經(jīng)過

臺州市中級人民法院經(jīng)審查決定受理本案，經(jīng)合法傳喚，原被告在庭審之前均向人民法院提交了證據(jù)，2015年10月13日，臺州市中級人民法院公開開庭本案，當(dāng)?shù)匾话俣嗝罕姷椒ㄔ号月牎?/p>

原本開庭時間定為上午9點，法官與原告均已到庭，但被告遲遲沒有到來，原告與法官都很著急，經(jīng)臺州市中級法院法官再次致電催促，省政府告知因堵車在路上無法按時出庭，具體何時能到不好確定。

原告律師認(rèn)為省政府經(jīng)過法院合法傳喚，有充足的時間準(zhǔn)備出庭，其無故拒不到庭，請求缺席審判，臺州市中級人民法院予以采納。

庭審中，原告代理律師提出，被告無故拒不到庭，其提交的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，理由為其提交的證據(jù)無法當(dāng)庭舉證和質(zhì)證且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》被告經(jīng)合法傳喚無故絕不到庭的，其提交的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。

三、裁判結(jié)果

臺州市中經(jīng)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十六條“經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外?！北桓嬲憬∪嗣裾?jīng)人民法院合法傳喚，無故拒不到庭，其提交的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。并判決:

1、確認(rèn)被告浙江省人民政府于2014年3月24日作出的浙土整字[2013]0637號《浙江省農(nóng)村土地綜合整治項目審批意見書》違法。

2、確認(rèn)被告浙江省人民政府于2015年6月29日作出的浙政復(fù)[2015]70號《行政復(fù)議決定書》違法。

案件受理費人民幣50元，由被告浙江省人民政府負(fù)擔(dān)。

四、律師解析

1、狀告省政府，省長是否需要出庭應(yīng)訴？

萬典律師：《中華人民共和國行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定:“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人?！?/p>

所以本案中，浙江省人民政府省長或副省長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，其不能出庭的，因當(dāng)委托其他工作人員出庭。

2、為何既起訴審批意見書又起訴行政復(fù)議決定？

萬典律師：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一、第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告;復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”

因本案原告在提起行政訴訟前，先行向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，浙江省政府作出浙政復(fù)[2015]70號《行政復(fù)議決定書》維持浙土整字[2013]0637號《浙江省農(nóng)村土地綜合整治項目審批意見書》，故根據(jù)行政訴訟法，起訴撤銷審批意見書時，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議機關(guān)即浙江省政府一并列為被告，其作出的浙政復(fù)[2015]70號《行政復(fù)議決定書》也屬于審查對象。

3、省政府拒不出庭有何法律后果？

萬典律師：《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條規(guī)定：“經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理;被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十六條“經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外?！?/p>

所以根據(jù)法律規(guī)定，本案浙江省人民政府拒不出庭，人民法院可以缺席判決，且行政機關(guān)不出庭的，其提交的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，而在行政訴訟中，行政機關(guān)具有證明自身行為合法性的責(zé)任，證據(jù)不能采信，則省政府直接后果就是敗訴。

另《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！惫市姓C關(guān)拒不出庭應(yīng)訴的，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員還有可能受到行政處分。

4、為何告浙江省省政府卻到浙江省政府申請行政復(fù)議？

萬典律師：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》對于行政機關(guān)的行為不服，可以向其上一級機關(guān)申請行政復(fù)議，但對省級人民政府和國務(wù)院組成部門的行為不服的，應(yīng)當(dāng)向向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

5、為何起訴浙江省政府不在杭州而是在臺州？

萬典律師：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十條：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄?！币虮景甘且驗橥恋乇徽魇找鸬脑V訟，土地屬于不動產(chǎn)，所以因當(dāng)由不動產(chǎn)所在地—臺州市中級人民法院管轄。

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