近日，江蘇省揚中市五位農(nóng)民因一起土地征收糾紛狀告江蘇省人民政府（法定代表人李學勇省長）獲得勝訴，農(nóng)民緣何狀告省政府，又如何會告贏權高位重的省長呢？原因是地方政府偽造征地手續(xù)所致。
江蘇省揚中市實施聯(lián)盟路建設項目征地拆遷，因征地補償標準極為不合理，群眾拒絕簽訂協(xié)議，但地方政府整日組織一些所謂的拆遷公司人員實施圍堵、脅迫等方式實施逼遷，村民苦不堪言。
為維護合法權益村民委托本事務所王衛(wèi)洲律師及律師團隊維護合法權益，代理本案后，王律師首先通過通過狀告公安機關不作為要求制止拆遷公司的侵權行為，群眾的人生安和自由全獲得初步保障，之后律師針對地方政府所稱的土地征收批復---《江蘇省人民政府關于揚中市2013 年度保障性安居工程建設用地的批復》申請行政復議，在行政復議過程中，揚中政府偽造征地手續(xù)的問題逐漸浮出水面，涉案項目為聯(lián)盟路建設項目用地，但揚中政府上報給省政府以保障性安居工程用地；征地審批前，被征地農(nóng)民從未簽字確認，但地方政府卻以村干部和其他不相干的村民簽字予以代替，本案的行政復議機關——江蘇省人民政府不得不承認征地違法。
但是承認違法并不代表省政府會依法撤銷該征地批復，江蘇省政府首遲遲不肯作出行政復議決定，希望雙方能夠協(xié)調(diào)處理此事，在此過程部分村民與政府協(xié)商達成一致，撤回行政復議，但還有一部分沒有達成一致，堅決要求依法裁決、撤銷征地批復，此時江蘇省政府不惜違法，不肯作出行政復議決定，律師與農(nóng)民毅然決定起訴江蘇省政府，要求其限期履行法定職責，人民法院受理了本案，經(jīng)過法院交涉，江蘇省政府作出決定：確認被申請人作出《江蘇省人民政府關于揚中市2013年度 保障性安居工程建設用地的批復》的具體行政行為違法。附件：《江蘇省人民政府行政復議決定書》
目前，被征地農(nóng)民認為確認違法不等于撤銷，江蘇省復議決定不正確，已經(jīng)向國務院申請最終裁決。
江蘇省人民政府
行政復議決定書
【2014】蘇行復第42號
申請人：蔣xx，男，漢族，1982年4月4日出生，住揚中市文化新村17幢106室。
申請人：郭xx，女，漢族，1952年10月3日出生，住揚 中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)111號。
申請人：張xx，女，漢族，1939年6月25日出生，住揚 中市文化新村68幢106室。
申請人：張xx，男，漢族，1933年6月20日出生，住揚 中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)115號。
申請人：張x，男，漢族，1972年2月27日出生，住揚中 市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)106號。
被申請人：江蘇省人民政府，住址南京市北京西路68號。 法定代表人：李學勇，省長。
申請人不服省政府作出的《江蘇省人民政府關于揚中市2013 年度保障性安居工程建設用地的批復》（蘇政地【2013】471號，下 稱471號征地批復〕，于2014年2月27日向省政府提出行政復 議申請，請求予以撤銷，省政府依法予以受理。復議過程中，蔣 榮華、郭友娣撤回了行政復議申請。
申請人稱：第一，征地報批之前未經(jīng)被征地農(nóng)民知情、確認; 未告知被征地農(nóng)民聽證權利也沒有舉行聽證。
第二，涉案土地存在土地違法行為尚未清理，被申請人不應 批準征地。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) [冗！)4] 28號）第二十四規(guī)定：對違法用地及其建筑物和其他設施， 按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確 需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地 出讓金及有關規(guī)費。在被申請人作出涉案征地批復之前該片區(qū)房 屋已經(jīng)被拆除十幾處，屬于非法批準使用土地行為。被申請人在 涉案土地上的違法用地行為未經(jīng)行政處罰之前，批復辦理建設用 地審批明顯違反上述法律規(guī)定。
第三，被征地農(nóng)民沒有得到合法、妥善安置。 第四，被申請人審查不嚴，報批材料存在虛假。申請人向被 申請人申請報批的土地是用于聯(lián)盟路項目建設，不是用于保障性 安居工程建設，被申請人以保障性安居工程的名義作出471號征 地批復，明顯是審查不嚴，欺騙聯(lián)盟村村民。
第五，被申請人作出的批復不符合土地利用總體規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。
省國土資源廳說明稱：2013年7月10日，揚中市國土資源 局編制《建設用地項目呈報材料》[(揚〉地呈字〔2013〕第5號], 上報揚中市2013年度保障性安居工程建設用地。該呈報材料經(jīng) 揚中市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后上報至我廳。經(jīng)審查：該批次申請用地總面積16. 9944公頃，其中轉(zhuǎn)用農(nóng)用地1 0772公頃，征收土地16. 9944公頃。申請用地位置位于開發(fā)區(qū)恒躍村、興隆社區(qū)，三茅街道濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村等。該批次用地符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，所涉及地塊權屬準確，地類無誤，面積清楚。征地補償標準符合《省政府關于調(diào)整征地補償標準的通知》〔蘇政發(fā)【2011】40號〉規(guī)定，產(chǎn)生需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)430人，釆用基本生活保障方式安置,安置途徑可行。同時，征地報批材料中附具了揚中市人民政府于2013年8月19日向我廳作出的《關于揚中市2013年度保障性安居工程建設用地的審核意見》，說明在征地報批前，揚中市已按照《關于進一步規(guī)范征地報批前有關程序的通知》要求履行了告知、確認、聽證程序。
鎮(zhèn)江市政府說明稱：揚中市政府在征地報批前履行了征地告知程序，保障了被征地農(nóng)民的知情權。征地符合土地利用總體規(guī)劃。被申請人作出471號征地批復后，揚中市政府依法發(fā)布了
【2013】第98號《征收土地公告》。
經(jīng)審理查明：2013年7月10日，揚中市國土資源局編制《建設用地項目呈報材料》[(揚〉地字口)。)第5號]，上報揚中市2013年度保障性安居工程建設用地?！督ㄔO用地項目呈報說明
書》顯示上報的地塊1 一4為住宅用地，地塊5為道路用地。該呈報材料經(jīng)揚中市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后上報至省國土資源廳。經(jīng)審查，2013年9月27日，省政府作出471號征地批復，同意揚中市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地方案，將開 發(fā)區(qū)恒躍村、興隆社區(qū)，三茅街道港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社 區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村等9.0772公頃集體農(nóng)用地（其中耕地6.4218 公頃）轉(zhuǎn)為建設用地并征收為國有，同時將開發(fā)區(qū)興隆社區(qū)，三 茅街道濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村 的7丨8879公頃集體建設用地、！). 0293公頃未利用地征收為國有。
另查明，該建設用地項目涉及征收申請人所在新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村 集體土地1 3957公頃，其中農(nóng)用地1. 7778公頃、建設用地！). 5886 公頃、未利用地0.0293公頃。該爭議土地已基本建成住宅和道路。
本機關認為：
將保障性安居工程建設用地審批用于道路建設違反法律 規(guī)定。國土資源部《關于切實落實保障性安居工程建設用地的通 知》（國土資發(fā)【2009】58號）文件規(guī)定：保障性安居工程建設用 地包含城市廉租房建設、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等三類。本 批次用地為保障性安居工程建設用地，包含五個地塊，其中地塊 五上報時即以道路用途上報，且該道路并不屬于廉租房、棚戶區(qū) 改造區(qū)內(nèi)道路，不符合上述規(guī)定的保障性安居工程建設用地的用途。
二、征地程序存在瑕疵。根據(jù)國發(fā)〔2004：！ 28號文件規(guī)定：在 征地依法報批前，要將擬征地的用途等告知被征地農(nóng)民，對擬征 地土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶 確認，并要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的
必備材料。本案中，地方政府未能提供告知申請人的相關證據(jù)材 料?！墩鞯卣{(diào)查結(jié)果確認表》上共有四名村民簽名，調(diào)查時來了 三名，均自稱村委干部，且其中兩名不涉及本次征地，不具有代 表性，征地前的告知確認程序存在瑕疵。
綜上，鑒于本案涉案土地上已建成房屋和道路，不具有可撤 銷性，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第 (三）項規(guī)定，本機關決定如下：
確認被申請人作出《江蘇省人民政府關于揚中市2013年度 保障性安居工程建設用地的批復》的具體行政行為違法。
申請人如對本決定不服，可以依法向國務院申請裁決。
江蘇省人民政府行政復議專用章
2014年7月24日
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