山東濟(jì)寧:農(nóng)民在國務(wù)院撤銷省政府征地批復(fù)

山東濟(jì)寧農(nóng)民在國務(wù)院狀告省政府獲勝訴，征收土地批復(fù)被撤銷。

孔x是一位普通農(nóng)民，孔x的丈夫李xx共同經(jīng)營一個蜂窩煤廠，經(jīng)濟(jì)效益良好，同時家里有承包5畝耕地，靠著勤勞和智慧，小日子過得紅紅火火。

但2010年縣政府的招商引資打破小兩口寧靜的生活，正當(dāng)孔x和李xx編織勤勞致富的夢想時，泗水縣國土資源局告知，他們的蜂窩煤廠及耕地以及村里其他土地被縣里征收了， 縣政府已經(jīng)把土地賣了一個開發(fā)商，要求他們盡快騰退土地。孔x和李xx納悶了，怎么既沒有公告又沒有批文土地就被征收了，政府征收難道老百姓沒有參與權(quán)嗎？經(jīng)過咨詢律師，他們感覺縣政府的征收極有可能是非法征地，于是委托本市所王衛(wèi)洲律師維護(hù)合法權(quán)益。

經(jīng)王律師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案土地是2006年泗水縣政府因招商引資需要，上報山東省政府批準(zhǔn)征收的，批復(fù)文件為《關(guān)于泗水縣2006年第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（魯政土字[2006]1565號）批準(zhǔn)征收，但征收過程中關(guān)于被征地農(nóng)民知情確認(rèn)、聽證等程序均沒有履行，而蜂窩煤廠土地是李xx從縣里出讓取得的，具有國有土地使用權(quán)證書屬于國有土地，縣政府再次將其以集體土地上報審批屬于重復(fù)征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也屬于違法，而孔x承包的耕地縣政府是以獨(dú)立工礦用地上報獲取的批準(zhǔn)，兩宗土地都存在虛假報批的違法情節(jié)。

經(jīng)過研究，孔x和李xx分別向山東省政府申請行政復(fù)議要求撤銷《關(guān)于泗水縣2006年第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（魯政土字[2006]1565號），經(jīng)過審查山東省政府承認(rèn)征收審批違法，但卻遲遲不肯作出行政復(fù)議決定，律師和農(nóng)民立即對省政府的不作為進(jìn)行投訴，要求依法處理，之后山東省政府作出行政復(fù)議決定，以李xx的蜂窩煤廠土地屬于國有土地，縣政府將其按照集體土地上報屬于認(rèn)定事實錯誤，故撤銷（魯政土字[2006]1565號）批復(fù)中關(guān)于李xx的蜂窩煤廠土地的征地決定，單是對于孔xx承包的耕地不屬于獨(dú)立工礦用地的事實，山東省人民政府不予認(rèn)可，孔x不服依法向國務(wù)院申請裁決。

國務(wù)院法制辦受理本案后到山東省泗水縣組織召開聽證會進(jìn)行審理，聽證會中孔x的律師指出：被征地農(nóng)民孔x承包的土地屬于耕地，一直在耕種，且按照《農(nóng)村土地承包法》與該村村委會簽訂承包合同，經(jīng)泗水縣人民政府頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，按照國土資源部《國土資發(fā)（2001）255號》的土地分類，涉案土地明顯屬于耕地，泗水縣國土資源局和縣政府卻以“工礦用地”（建設(shè)用地）將這這部分“耕地”予以代替；由于土地種類性質(zhì)的虛假，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不符合實際情況和法律規(guī)定。

被申請人山東省府辯稱：根據(jù)泗水縣政府的規(guī)劃，已經(jīng)涉案土地由耕地改編成建設(shè)用地，地類認(rèn)定無誤。

國務(wù)院法制辦經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為：涉案土地屬于申請人承包經(jīng)營的耕地，泗水縣國土資源局將申請人的承包地以獨(dú)立工礦用地申報，并由山東省人民政府批準(zhǔn)征收，與實際情況不符。

最終國務(wù)院認(rèn)為，被申請人山東省政府作出的《關(guān)于泗水縣2006年第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（魯政土字[2006]1565號）將審申請人的耕地按照獨(dú)立工礦用地審批，屬于認(rèn)定事實不清，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十四條、第二十八條第一款第三項，決定：

撤銷被申請人山東省人民政府（魯政土字[2006]1565號）批復(fù)中征收申請人承包地的決定。本裁決為最終裁決。

律師解析：土地利用總體規(guī)劃屬于政府對未來一定期限內(nèi)土地使用情況的一種規(guī)劃，規(guī)劃并不導(dǎo)致土地實際用途的改變，將農(nóng)用地以后的一定期限內(nèi)規(guī)劃為“建設(shè)用地”只是允許以后需要征收土地時可以選址到規(guī)劃區(qū)域，但上報審批時必須仍然按照土地實際用途上報，并按照實際用途補(bǔ)償，孔x的承包地實際用途屬于耕地，故無論縣政府以后如何規(guī)劃，征收審批時仍然應(yīng)當(dāng)按照耕地對待。

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王衛(wèi)洲律師

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