【摘要】在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控環(huán)境下，開發(fā)項(xiàng)目利潤(rùn)率下降，工程造價(jià)糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。由于司法鑒定的管理部門較多，人民法院、司法機(jī)關(guān)、中價(jià)協(xié)分別制訂了造價(jià)鑒定的相關(guān)規(guī)范，但缺乏系統(tǒng)的、具操作性的鑒定程序可供執(zhí)行。為了使造價(jià)鑒定規(guī)范與造價(jià)實(shí)務(wù)有機(jī)地結(jié)合，筆者從司法鑒定實(shí)踐中總結(jié)了八個(gè)方面程序：委托受理、送鑒資料審驗(yàn)、造價(jià)審核驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、異議解決、征求意見初稿、司法鑒定意見書、庭審質(zhì)證，期待通過程序的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)造價(jià)鑒定既符合造價(jià)專業(yè)技術(shù)，又符合國(guó)家的法律規(guī)定，保障建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定意見書的科學(xué)和公正。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)司法鑒定程序
隨著公眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，工程造價(jià)司法鑒定呈現(xiàn)多發(fā)性的趨勢(shì)，為做好工程造價(jià)司法鑒定工作，防范鑒定風(fēng)險(xiǎn)，提高司法鑒定意見書的合法性和公正性，筆者認(rèn)為，在遵循現(xiàn)有法律、規(guī)范的同時(shí)，對(duì)鑒定程序進(jìn)行必要的規(guī)范尤顯重要。
鑒定過程中應(yīng)當(dāng)重視法律規(guī)定的取證程序、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、向當(dāng)事人核實(shí)、出庭作證等各項(xiàng)程序性規(guī)定，牢固樹立“程序公正”的效力往往高于“實(shí)體公正”的理念。筆者試圖從以下包括委托受理、送鑒資料審驗(yàn)、造價(jià)審核驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、異議解決、征求意見初稿、司法鑒定意見書、庭審質(zhì)證等八個(gè)方面的程序著手，對(duì)工程造價(jià)鑒定程序進(jìn)行較為深入的探析，以期在行業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，提高司法鑒定的質(zhì)量和效力。
一、委托受理
委托受理是鑒定工作的開始階段，是把控鑒定質(zhì)量的第一道環(huán)節(jié)，做好第一階段的工作有助于管控鑒定全過程的風(fēng)險(xiǎn)。
1、委托人：本文特指各級(jí)人民法院。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院、仲裁委、案件當(dāng)事人提出的委托，可以參照?qǐng)?zhí)行。
2、委托書：是各級(jí)人民法院向司法鑒定機(jī)構(gòu)提出的司法鑒定委托函。委托書應(yīng)載明建設(shè)項(xiàng)目名稱、當(dāng)事人、鑒定范圍、鑒定事項(xiàng)、鑒定時(shí)間、收費(fèi)對(duì)象。對(duì)于委托內(nèi)容、鑒定范圍表述不合理的委托書，或發(fā)現(xiàn)委托鑒定事項(xiàng)不利于事實(shí)的查明或者難以鑒定時(shí)，應(yīng)向委托人釋明，通過補(bǔ)充函件（或修改委托書）方式，變更委托鑒定事項(xiàng)，以滿足鑒定工作的需要。
3、受理：被委托人（司法鑒定機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在接受委托的七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的復(fù)函。收到委托書后，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)判斷是否具備鑒定資格、專業(yè)能力是否勝任、委托時(shí)間是否合理、工程是否驗(yàn)收合格（質(zhì)量不合格的工程不得進(jìn)入造價(jià)鑒定環(huán)節(jié)）。具備以上條件時(shí)可以受理；不具備上述條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委托人說明原因。
4、收費(fèi)：根據(jù)鑒定申請(qǐng)人的訴狀或造價(jià)結(jié)算書，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算鑒定費(fèi)用，向委托人（法院）發(fā)出《鑒定收費(fèi)通知書》，并請(qǐng)法院將《鑒定收費(fèi)通知書》轉(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)事人，收到當(dāng)事人匯入鑒定費(fèi)用后開展鑒定工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院481號(hào)令《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十二條規(guī)定，訴訟過程中因鑒定等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)單位，人民法院不得代收代付。
5、回避：鑒定機(jī)構(gòu)具有下列情形的應(yīng)當(dāng)自行回避：（1）本項(xiàng)目與本單位工作人員或其近親屬有利害關(guān)系；（2）曾經(jīng)擔(dān)任過本項(xiàng)目的咨詢專家、證人、造價(jià)審核等工作的；（3）可能影響司法鑒定公正性的其他情形。
二、送鑒資料審驗(yàn)
送鑒資料（包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、工程聯(lián)系單、工程結(jié)算書等）是造價(jià)鑒定的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完整性、真實(shí)性原則，及時(shí)審驗(yàn)。
1、完整性審驗(yàn)：全面地接納證據(jù)材料，對(duì)資料完整性進(jìn)行核查，若遇資料不齊全時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交《資料補(bǔ)充催交函》，交接資料時(shí)需填制《資料交接清單》。
2、真實(shí)性審驗(yàn)：所有證據(jù)均需要原件，原件需歸還時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)留存的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由鑒定人用原件復(fù)印，并加蓋“復(fù)印件與原件核對(duì)一致”印章并由鑒定人簽字。
3、復(fù)印件作為證據(jù)使用時(shí)，必須由當(dāng)事人雙方共同簽字認(rèn)可，簽字認(rèn)可時(shí)采用加蓋“復(fù)印件內(nèi)容屬實(shí)”印章，雙方當(dāng)事人共同簽字。經(jīng)法院質(zhì)證后的復(fù)印件可直接作為證據(jù)使用。
4、采用證人證言的，根據(jù)民事訴訟法第七十三條規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，經(jīng)法院質(zhì)證認(rèn)可有效的證人證言，可作為證據(jù)使用。
5、免證事實(shí)：是指不需要當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任即可以認(rèn)定的事實(shí)。造價(jià)鑒定中主要體現(xiàn)以下方面：（1）自認(rèn)的事實(shí)、雙方當(dāng)事人無爭(zhēng)議的事實(shí)；（2）眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理；（3）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)，能得出的另一事實(shí)；（4）已為人民法院發(fā)生法律效力的判決所確認(rèn)的事實(shí)；（5）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；（6）已為有效公證文書所證明的事實(shí)；（7）經(jīng)驗(yàn)法則（根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合造價(jià)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)作出的合乎專業(yè)理論的“經(jīng)驗(yàn)法則”）。
三、造價(jià)審核驗(yàn)證
造價(jià)審核驗(yàn)證是司法鑒定的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵循依法鑒定、獨(dú)立鑒定、客觀鑒定、公正鑒定、從約鑒定的原則，以中標(biāo)合同為依據(jù)，制定合理公正的鑒定技術(shù)路線。
1、計(jì)算審核：根據(jù)證據(jù)資料、施工合同約定，結(jié)合工程聯(lián)系單、招投標(biāo)文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)數(shù)據(jù)等，計(jì)算相應(yīng)的工程量，并確定其單價(jià)。具體的計(jì)算審核和結(jié)算口徑，執(zhí)行施工合同的相關(guān)約定和當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)價(jià)規(guī)定。
2、造價(jià)驗(yàn)證：計(jì)算審核完畢的造價(jià)應(yīng)當(dāng)判斷其合理性，對(duì)主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行深入分析，同時(shí)要高度關(guān)注當(dāng)事人的起訴狀、應(yīng)訴狀的請(qǐng)求和辨論，避免遺漏或多計(jì)造價(jià)。
四、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)
現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，鑒定人和當(dāng)事人應(yīng)共同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)鑒定項(xiàng)目的具體部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘實(shí)測(cè)、實(shí)量實(shí)查，并進(jìn)行必要的詢間，以期掌握第一手資料。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)有助于對(duì)施工圖和聯(lián)系單內(nèi)的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，提供真實(shí)客觀的現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
1、書面通知：現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)書面通知法院、各方當(dāng)事人，較合適的方法是由法院通知當(dāng)事人，法官一并參加。訴訟當(dāng)事人必須參加現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并回答鑒定人員的現(xiàn)場(chǎng)提問。
2、勘測(cè)人員：現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查應(yīng)當(dāng)由二名及以上鑒定人員共同進(jìn)行。
3、勘測(cè)時(shí)間：對(duì)于技術(shù)上簡(jiǎn)單，計(jì)算方便的鑒定項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般安排在工程量計(jì)算之后，對(duì)工程量計(jì)算過程中不明確的事項(xiàng)通過現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)加以明確。對(duì)于圖紙內(nèi)容復(fù)雜，爭(zhēng)議較大的工程造價(jià)鑒定，也可分兩次現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，第一次安排在工程量計(jì)算之前，第二次在工程量計(jì)算之后（對(duì)計(jì)算過程中不明確的事項(xiàng)通過再次現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)明確）。
4、勘測(cè)工作：
（1）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)拍攝被鑒定項(xiàng)目的主要建筑物、主要節(jié)點(diǎn)部位等的照片，留存?zhèn)洳?，也有助于?jì)算工程量時(shí)查閱圖紙不明之處和重要節(jié)點(diǎn)的做法。
（2）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)形成記錄，表明各方參加人員（法院、鑒定人、原告、被告）到現(xiàn)場(chǎng)后所做的工作，以及限于客觀條件而無法進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作，鑒定人員現(xiàn)場(chǎng)的提問和回答，雙方當(dāng)事人確定一致的內(nèi)容等。所有參加人員都應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄上簽名，這是造價(jià)鑒定工作中的重要依據(jù)和重要程序之一。
（3）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡。當(dāng)事人拒絕簽字時(shí)，鑒定人應(yīng)對(duì)其作出文字說明。當(dāng)事人經(jīng)通知未到現(xiàn)場(chǎng)或到現(xiàn)場(chǎng)后拒絕在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄上簽字，不影響司法鑒定人對(duì)案情調(diào)查事實(shí)的確認(rèn)。
5、注意事項(xiàng)：現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)把握客觀公正、自我保護(hù)、量力而行、及時(shí)離場(chǎng)的四項(xiàng)原則。做到公正對(duì)待雙方當(dāng)事人、以事實(shí)為依據(jù)、不激化矛盾、防止群體事件發(fā)生、不多說不評(píng)論、勘測(cè)筆錄詳細(xì)、無法勘測(cè)的原因說明、不具備勘測(cè)時(shí)應(yīng)及時(shí)離場(chǎng)、不與當(dāng)事人糾纏等。
五、異議解決
鑒定過程的疑難問題是當(dāng)事人之間訴訟爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是未來法院開庭審理案件時(shí)向鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)問頻率最高的問題，必須高度重視。若鑒定人員難以解決時(shí)，應(yīng)當(dāng)按以下程序處理：
1、向鑒定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)提出，尋求公司團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持。
2、向被鑒定項(xiàng)目所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)咨詢，努力獲取公正的鑒定方法。
3、向?。ㄊ校┰靸r(jià)管理協(xié)會(huì)的工程造價(jià)法律專家委員會(huì)提出申請(qǐng)，獲取行業(yè)內(nèi)專家意見書。
六、征求意見稿
鑒定意見初稿征求各方當(dāng)事人意見，體現(xiàn)了鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)、客觀、公正鑒定的一種行動(dòng)，有助于了解案件的真相和焦點(diǎn)，消除鑒定過程中的瑕疵和不合理因素，實(shí)現(xiàn)鑒定意見書的公正、公平。
1、征求意見稿發(fā)出前的復(fù)核：鑒定工作初步完成后，需經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部三級(jí)復(fù)核，發(fā)出征求意見稿。
2、征求意見稿發(fā)出：征求意見稿（一式三份）應(yīng)先送達(dá)司法鑒定委托人，然后再由委托人（法院）轉(zhuǎn)交給原告、被告當(dāng)事人各一份。
3、鑒定事項(xiàng)說明：征求意見稿中應(yīng)當(dāng)載明原告、被告當(dāng)事人反饋書面意見的時(shí)間（一般為15-30個(gè)日歷天）等要求。反饋書面意見應(yīng)主送法院，同時(shí)抄送鑒定機(jī)構(gòu)一份，并附異議內(nèi)容的相關(guān)證據(jù)材料。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋書面意見的視為無異議。
七、鑒定意見書
1、審定鑒定意見書：鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的書面反饋意見進(jìn)行分析，對(duì)其提出的合理要求予以修正。鑒定人應(yīng)當(dāng)出具修改理由的書面說明，并核對(duì)造價(jià)修改數(shù)據(jù)正確性，重要內(nèi)容列入對(duì)“鑒定初稿異議的解釋說明”，鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)修改的內(nèi)容再次履行復(fù)核程序，審定正式的鑒定意見書。
2、鑒定意見書中不得載有案件定性和確定當(dāng)事人法律責(zé)任的內(nèi)容，避免“以鑒代判”。多人參加鑒定，對(duì)鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。
3、鑒定文書名稱：根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第六十三條第七款規(guī)定，鑒定文書名稱宜采用《司法鑒定意見書》，不宜使用《司法鑒定報(bào)告》、《司法鑒定結(jié)論》等名稱。
4、蓋章具名：司法鑒定文書應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人簽名或者蓋章，同時(shí)加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的“司法鑒定專用章”。
5、鑒定意見書格式：根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合造價(jià)鑒定的實(shí)際，鑒定意見書應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容和要素：（1）鑒定文書名稱；（2）緒言；（3）委托人名稱和委托鑒定內(nèi)容；（4）案情摘要；（5）委托鑒定的資料；（6）鑒定依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；（7）對(duì)鑒定過程的說明；（8）對(duì)鑒定初稿異議的解釋說明；（9）司法鑒定意見；（10）對(duì)鑒定人鑒定資格的說明；（11）鑒定人員簽名蓋章及鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定專用章；（12）附件，包括：A、造價(jià)鑒定匯總表；B、造價(jià)鑒定取費(fèi)審核表及分部分項(xiàng)審核表；C、鑒定機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；D、鑒定機(jī)構(gòu)造價(jià)咨詢資質(zhì)證書；E、鑒定人員注冊(cè)造價(jià)工程師證書和全國(guó)造價(jià)員證書；F、司法鑒定委托書。
6、鑒定文書注意事項(xiàng)：鑒定意見應(yīng)當(dāng)科學(xué)客觀，保持中立，依照法定程序作出鑒別和判斷，充分認(rèn)識(shí)造價(jià)鑒定受到法律程序和專業(yè)科學(xué)的雙重制約，避免以鑒代判。
八、庭審質(zhì)證
根據(jù)我國(guó)新修訂的2013年開始執(zhí)行的《民事訴訟法》第七十八條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。因此參加庭審質(zhì)證是鑒定人的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)做好以下方面。
1、出庭準(zhǔn)備：（1）收到出庭作證書面通知；（2）報(bào)告鑒定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)并配備經(jīng)驗(yàn)豐富的出庭人員；（3）要求當(dāng)事人提供質(zhì)證內(nèi)容；（4）溫習(xí)鑒定意見書和征求意見稿的反饋意見；（5）準(zhǔn)備出庭自帶材料；（6）充分自信的心理準(zhǔn)備；（7）入庭證件準(zhǔn)備齊全。
2、質(zhì)證原則：鑒定人本人到庭質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人異議逐條逐項(xiàng)答復(fù)，不與當(dāng)事人爭(zhēng)論。
3、出庭技巧：著裝整齊、儀表大方；聽從法官指揮、允許發(fā)言時(shí)才發(fā)言；沉著冷靜、口齒清楚、語言堅(jiān)定、不說模棱兩可的話；回答問題簡(jiǎn)明扼要、條理清楚、邏輯性強(qiáng)；鑒定人出庭作證時(shí)，有權(quán)拒絕回答與鑒定無關(guān)的問題。
4、緊急狀況的應(yīng)對(duì)：遇到難以應(yīng)對(duì)的緊急狀況，鑒定人可以向法官請(qǐng)求支持，巧妙應(yīng)對(duì)駕馭現(xiàn)場(chǎng)。
建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定工作是一項(xiàng)兼具法律性、專業(yè)性的準(zhǔn)司法活動(dòng)，不僅要求鑒定機(jī)構(gòu)有較高的造價(jià)專業(yè)水平，還需要有法律程序意識(shí)和庭審質(zhì)證的綜合能力，本文試圖從鑒定程序入手，闡述造價(jià)鑒定的程序細(xì)節(jié)，為業(yè)內(nèi)同仁研討提供些許素材和方法。
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