南京養(yǎng)母暴打男童案中，正是由于男童所在學(xué)校老師報(bào)警，警方介入調(diào)查，男童才得到了保護(hù)。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，要預(yù)防孩子被打死或餓死等悲劇性后果，建立一個能夠及時有效發(fā)現(xiàn)此類案件的制度非常必要。這個制度，就是各界一直呼吁并已寫入反家暴法征求意見稿的強(qiáng)制報(bào)告制度。（《法制日報(bào)》4月14日）
南京虐童案中，有如此狠心的養(yǎng)母，是男童之不幸；但碰到如此有責(zé)任心和愛心的老師，則是不幸中的萬幸，當(dāng)然這種“幸”只是一種僥幸。畢竟，在現(xiàn)行法律規(guī)定之中，還沒有明確的法律條文規(guī)定老師對此必須報(bào)告，假如老師選擇沉默，男童的噩夢估計(jì)還將繼續(xù)。
在2008年至2013年媒體報(bào)道的697例未成年人遭受家庭暴力案件中，醫(yī)務(wù)人員、教師、記者、民警等為未成年人提供服務(wù)的專業(yè)工作者報(bào)案率僅為10.61%。這意味著，在未成年人遭受家庭暴力后，有些并未被老師等專業(yè)工作者發(fā)現(xiàn)，有些發(fā)現(xiàn)了卻未引起重視，或認(rèn)為這是家庭私事不便插手，甚至認(rèn)為多一事不如少一事。在有些既往虐童慘案中，如果知情人能及時報(bào)告，孩子傷殘的悲劇或許就可以避免。
要改變“家暴屬家事，外人不便干預(yù)”的觀念，必須在法律中引入強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。這一規(guī)定來源于美國，目前美國有47個州立法規(guī)定，醫(yī)生、護(hù)士、教師、社會工作者以及其他指定的“法定人”等強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體怠于報(bào)告，一旦被認(rèn)定構(gòu)成犯罪，可能面臨1個月至5年的監(jiān)禁或300至1萬美元的罰金，有時甚至是二者并處。正是在如此嚴(yán)厲的法律規(guī)定之下，美國的強(qiáng)制報(bào)告與兒童保護(hù)服務(wù)在各州得以有效開展。
我們在反家暴方面有自己的國情、社情和民情，但被美國等國家證明行之有效的強(qiáng)制報(bào)告制度值得借鑒。有關(guān)部門已在這方面邁出重要一步，比如，在將于今年8月提交審議的反家暴法征求意見稿中，強(qiáng)制報(bào)告制度已被寫入。
當(dāng)然，征求意見稿中關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告的規(guī)定還有完善的必要。一方面，在明確將救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體范圍的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分論證村委會、居委會等基層組織有無納入的必要，既要防止責(zé)任主體不全造成反家暴的社會合力受損，更要防止法律規(guī)定的不科學(xué)所帶來的執(zhí)行尷尬。另一方面，應(yīng)明確怠于履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，僅有“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”的模糊表述、籠統(tǒng)規(guī)定，既不具有可操作性，也不具有震懾力。
強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體如果知情不報(bào)，將面臨怎樣的處罰和后果，是法律有效執(zhí)行不可忽視的關(guān)鍵。在法律制定過程中必須明確，包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任以及免責(zé)情形等。否則，強(qiáng)制報(bào)告制度的強(qiáng)制性就會大打折扣，甚至還有淪為倡導(dǎo)性報(bào)告的可能。
沒有明確、嚴(yán)厲的法律后果，報(bào)告責(zé)任主體在面對家暴時，可能仍會停留在“那是別人家的私事”的理解上。如果法律規(guī)定的后果夠明確、夠嚴(yán)厲，不報(bào)告必然要承擔(dān)法律責(zé)任，那強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)就會成為每一個責(zé)任主體“自己的事”了——別人家的家暴已經(jīng)實(shí)實(shí)在在影響到了他的工作與生活，足以使其陷入不利的法律困境，而不僅是道德和輿論譴責(zé)。
在法治社會，與不法行為作斗爭是每一個公民的義務(wù)，這是尊法、護(hù)法的體現(xiàn)。反家暴強(qiáng)制報(bào)告制度入法，看似將給醫(yī)生、教師等特殊主體帶來額外的法律義務(wù)，但正是其特殊主體的身份，賦予了其在反家暴方面特殊的使命和義務(wù)，履行好了，這些特殊主體才是合格的社會一員。
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