公正是司法的生命和靈魂?！畠蓚€規(guī)定’通過制度創(chuàng)新,在外部建立‘防火墻’,內部架起‘高壓線’,將有力制約違法違規(guī)干預司法活動、妨礙公正司法的行為。
近日,中辦、國辦印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和中央政法委印發(fā)的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》引起法律工作者熱議。他們普遍認為,“兩個規(guī)定”為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障,對于維護司法公正、提高司法公信力具有非常重要的意義。
西南政法大學法學院副教授毋愛斌表示,影響公正司法、依法辦案的因素既有來自司法機關內部的,也有外部的,包括權力、人情、利益等。“兩個規(guī)定”科學設計了記錄、通報和責任追究三項制度,相互銜接,構成了嚴密的制度體系?！皟蓚€規(guī)定”能否發(fā)揮作用,關鍵是看能否得到嚴格貫徹執(zhí)行。
中國政法大學訴訟法學研究院副教授王貞會認為,“兩個規(guī)定”具有比較強的操作性。明確了黨政機關領導干部和司法機關內部人員干預司法、插手案件處理的具體情形,規(guī)定了與之配套的記錄、通報制度以及對不記錄或者不如實記錄的責任追究與懲處措施,這些對確?！皟蓚€規(guī)定”在實踐中能夠得到貫徹執(zhí)行特別重要。
“以言代法、以權壓法,不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理,而且嚴重損害司法公信力?！苯攘几嬖V記者,“兩個規(guī)定”是一項正本清源的舉措,其中記錄、通報、責任追究的制度很“給力”,對一些想過問、想插手案件辦理的行為從制度上劃出了“紅線”。同時“兩個規(guī)定”的內容還與各級黨風廉政建設責任制和政績考核相結合,這有利于規(guī)定的貫徹落實。
人情案、關系案、金錢案極大損害司法公正、危害司法公信力,為社會各方所深惡痛絕,相伴滋生的貪腐等違法違紀問題也不容忽視。對此,毋愛斌表示,“兩個規(guī)定”能夠促使領導干部正確行使權力,提升其遵紀守法、廉潔自律的意識,促進司法人員以運用法治思維和法治方式司法辦案,營造良好的政治生態(tài)和司法環(huán)境。
我國憲法規(guī)定,人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權、檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。大家一致認為,司法權依法獨立行使至關重要,是實現司法程序正義和實體正義的基本要求。
“司法權依法獨立行使應貫穿整個民事、刑事、行政訴訟程序,但是如果權力和其他因素來干預司法、插手辦案,那么程序正義就難以實現,繼而實體公正也難以得到保障?！蓖踟憰f,“兩個規(guī)定”從另一個角度明確了權與法的關系。權力的行使應當嚴格限定在法治框架內,并受到法治原則的規(guī)范與約束,不能凌駕于法律之上。
毋愛斌說,“兩個規(guī)定”的生命力在于貫徹執(zhí)行,要做到“無遺漏”地記錄領導干部和司法機關內部人員干預司法辦案情況,還需要在司法人員遴選機制、晉升機制等方面完善相關配套制度,充分發(fā)揮遴選委員會的作用,讓法官、檢察官的任用、晉升不能簡單地聽命于上級領導,而應當是依賴于公開、公平、公正的評價程序,使法官、檢察官敢于全面如實記錄領導干部干預司法活動的情況,保障公正司法、依法辦案。
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