案情簡介
張先生系安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)人，其在龍子湖區(qū)解放路合法擁有國有土地上房屋(500平方余米)用于酒店經(jīng)營。2011年7月龍子湖區(qū)政府開始對張先生房屋區(qū)域進行大規(guī)模拆遷，涉及數(shù)十戶居民的拆遷補償安置，街道辦事處及拆遷人（開發(fā)商）負(fù)責(zé)具體拆遷事宜。因為拆遷人給出的拆遷補償條件與張先生的期望值相差甚遠(yuǎn)，不能達(dá)成拆遷補償協(xié)議，形成拆補糾紛。2011年8月面對拆遷人與地方政府一遍一遍的強拆總動員，特別是在周邊居民房屋已經(jīng)開始被強拆的情況下，法治意識強烈的張先生決定聘請北京拆遷專業(yè)律師楊波介入維權(quán)。
2011年8月22日張先生來京與律師面談，與所有委托人一樣張先生最關(guān)心的是拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是什么？其應(yīng)當(dāng)獲得的補償額到底是多少？目前在全國各地經(jīng)濟水平差異很大的情況下是不可能制定出一個統(tǒng)一的、具體的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的，只有原則性規(guī)定散現(xiàn)于國務(wù)院、國土資源部等部委的法律文件之中，對于國有土地上房屋拆遷按照市場價評估“拆一補一”補償；農(nóng)村集體土地上房屋拆遷參照適用該補償原則。但是現(xiàn)實中同類狀況甚至同一區(qū)域地塊的同種情況下，被拆遷人獲得的補償有的很多，能高出該補償標(biāo)準(zhǔn)的幾倍；有的又獲得的很少，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。究其原因是地方政府與被拆遷人均在謀求利益最大化的結(jié)果，在巨大的經(jīng)濟利益面前，缺乏有效機制監(jiān)督的地方政府與民爭利在所難免。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，拆遷征地維權(quán)案件深刻的體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下我國行政法治能動的過程，未經(jīng)切身實踐又怎能深刻領(lǐng)會其中之玄妙？隨著聘請律師委托合同的正式簽訂，拉開了本案行政法治博弈的序幕。
拆遷維權(quán)第一輯---政府信息公開申請敲山震虎，一紙律師函抵住千軍
楊波律師介入本案后情況已經(jīng)非常緊急，張先生房屋周邊住戶迫于地方政府與開發(fā)商進行的強拆攻勢逐漸與拆遷人達(dá)成了拆遷補償協(xié)議，房屋被逐一拆除，至2011年8月30日涉案區(qū)域只剩下張先生一家的房屋孤零零的矗立于一片廢墟中。針對案情楊波律師及時擬定了維權(quán)方案，首先針對拆遷人合法拆遷應(yīng)當(dāng)必備的拆遷手續(xù)指導(dǎo)委托人向有權(quán)機關(guān)提起了政府信息公開申請，通過依法調(diào)查的方式旁敲側(cè)擊試探拆遷人強拆的底線。拆遷人很快開始了行動，先是停水停電然后挖溝、灌水阻礙通行----典型的逼遷，隨之而來的是大隊人馬的圍攻，經(jīng)營多年的酒樓大有瞬刻之間土崩瓦解之勢。情勢危急之下遠(yuǎn)在蚌埠的張先生打來電話向律師求援，我維權(quán)律師根據(jù)法律規(guī)定讓委托人深刻領(lǐng)悟了正當(dāng)防衛(wèi)的性質(zhì)及適用條件，以及非法侵入住宅罪的特征與犯罪構(gòu)成，依法維護自己的合法權(quán)益是我國憲法和法律賦予公民的神圣使命。同時我維權(quán)律師于第一時間發(fā)出了律師函，希望有關(guān)部門能夠依法行政。綜合了各種因素，更迫于行政問責(zé)的壓力，恰當(dāng)時機的律師函迫使強拆隊伍在委托人房屋面前望而卻步，打消了非法蠻干、突擊強拆的念頭。
至此本案維權(quán)取得初步效果，我方掌握了本案主動權(quán)。
拆遷維權(quán)第二輯---行政復(fù)議分兵遞進，行政訴訟法治為先
2011年9月9日最高人民法院發(fā)布《緊急通知》要求：“慎用強制手段，對行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的，必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān)……凡是補償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。……對涉及征地拆遷申請法院強制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報上一級法院批準(zhǔn)”。面對危急的案情最高院發(fā)布的緊急通知無疑雪中送碳，只要有與拆遷有關(guān)的法律程序正在進行就不得實施司法強拆，該法律文件無疑成為司法監(jiān)督行政、司法權(quán)威重樹的又一利劍。
根據(jù)形勢發(fā)展我維權(quán)律師審時度勢擬定了進一步的維權(quán)方案。為了防止拆遷人非法行政強拆不成，而利用規(guī)避法律的手段申請司法強拆，我維權(quán)律師決定充分利用最高院《緊急通知》的精神，根據(jù)信息公開申請的情況及時指導(dǎo)委托人將相關(guān)法律程序逐一提起。行政復(fù)議系拆遷維權(quán)之萬能法門，針對政府信息公開不作為的情況將龍子湖區(qū)政府、區(qū)國土局、市國土局、市規(guī)劃局等部門行政復(fù)議至相對應(yīng)的行政復(fù)議受理機關(guān)；針對蚌埠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出的拆遷許可證復(fù)議至安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；將蚌埠市國土資源局非法出讓土地使用權(quán)的行為復(fù)議至安徽省國土資源廳……,至此行政復(fù)議法律程序的逐一提起將拆遷人申請法院司法強拆的條件推遲了至少半年。時間就是金錢，心急如焚的拆遷人能耗的起嗎？
司法是當(dāng)事人尋求法律救濟的最后屏障，最先提起的行政復(fù)議蚌埠市發(fā)改委立項文件違法案的復(fù)議決定書送達(dá)委托人后，楊波律師指導(dǎo)委托人及時將該法律關(guān)系帶入行政訴訟程序，行政訴訟最壞的結(jié)果是敗訴，但是也必然將本案帶入了二審。有了最高院的《緊急通知》做后盾，繁瑣、耗時的訴訟程序成為拆遷維權(quán)、擋住非法強拆的有力武器，更何況司法體制改革積極探索推進下的人民法院判令孰是孰非還不一定呢。
行政訴訟蚌埠市發(fā)改委立項文件違法案成為本案轉(zhuǎn)折點，自本案一審于2011年11月22日在蚌埠市蚌山區(qū)法院庭審?fù)戤吅?，本案進入了拉鋸戰(zhàn)。
拆遷維權(quán)第三輯---上攻伐謀，攻心為上
拆遷人很快摸清了我方的維權(quán)思路，根據(jù)法律程序進行下去對其無一利而有百害，委托人因此也調(diào)整了拆遷策略，采取了“以其人之道還制其人之身”的方式對委托人的房產(chǎn)合法性展開了調(diào)查。企圖通過抓住委托人的違法點將委托人的依法維權(quán)擊破，很快漏洞被找到了。委托人起訴蚌埠市發(fā)改委立項文件違法案一審剛開完庭，拆遷人就開始對委托人張先生攤牌。原來張先生的房屋原系2008年一國有企業(yè)破產(chǎn)清算，通過司法程序由拍賣公司進行拍賣時被一個叫黃成（化名）的人競價取得，在未辦理完最后一道產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的情況下，黃成又轉(zhuǎn)手賣給了委托人張先生，二人為了規(guī)避數(shù)額不菲的房產(chǎn)過戶費，通過拍賣公司直接將競拍人黃成的姓名改成了張先生，然后由張先生拿著拍賣的相關(guān)手續(xù)去房管局辦理了房屋所有權(quán)證等產(chǎn)權(quán)手續(xù)，現(xiàn)在拆遷人就以當(dāng)初房屋拍賣程序違法為由要求房管局撤銷張先生的房產(chǎn)證。
房產(chǎn)證如果被撤銷了張先生還有依法維權(quán)要求房屋拆遷補償?shù)馁Y格嗎？深諳維權(quán)技巧及法律知識的楊波律師對此的回答當(dāng)然是肯定的，并且相關(guān)證據(jù)顯示拍賣程序違法與委托人張先生一點關(guān)系都沒有，拍賣公司以及主導(dǎo)拍賣行為進行的司法程序均涉嫌重大違法違規(guī)，如果張先生的拆遷補償因此受影響的話，那么當(dāng)初主持拍賣及參與拍賣的所有責(zé)任人都將成為賠償義務(wù)主體。是否有必要冒著房產(chǎn)證被撤銷的風(fēng)險將維權(quán)進行到底，最終連同拍賣違法一起追責(zé)要求賠償，張先生一家陷入了深思。
將拆遷維權(quán)的法律程序堅持下去地方政府是否就真的敢給撤銷房產(chǎn)證？房產(chǎn)證真被撤銷了是否還有獲得拆遷補償?shù)臋?quán)利？如果獲得拆遷補償?shù)馁Y格因此喪失而去追責(zé)當(dāng)初拍賣程序中的違法責(zé)任人能否行得通？但是如果不將拆遷維權(quán)堅持下去現(xiàn)在的補償條件又怎么能夠接受？張先生陷入了兩難！我維權(quán)律師深知一個人心理素質(zhì)的重要性，現(xiàn)在正處在維權(quán)成功與否的十字路口，稍有差池全盤皆輸！針對此種情況楊波律師將案情對委托人做了全面分析判斷，各種利害關(guān)系及法律后果都做了透徹的說明與預(yù)測。最終在我維權(quán)律師的堅持與鼓勵下張先生增強了信心，決定將依法維權(quán)進行到底。張先生堅決維權(quán)的態(tài)度一明確拆遷人頓時慌了手腳，相關(guān)部門最終沒能作出撤銷張先生房產(chǎn)證的決定。
上攻伐謀，攻心為上。委托人張先生在我維權(quán)律師的正確指導(dǎo)下突破了心理障礙，誓將維權(quán)進行到底，將拆遷人的攻心術(shù)擊的粉碎。
拆遷維權(quán)第四輯---和諧拆遷是拆遷維權(quán)之永恒主題
拆遷人面對如此尷尬局面當(dāng)然不肯善罷甘休，竟然使出了一招殺手锏----車輪戰(zhàn)，讓涉及到當(dāng)初拍賣程序違法的人員輪番找張先生協(xié)商談話，幾次三番的談，周而復(fù)始的談，張先生所在住處一時間車水馬龍，喧囂非凡。因為一旦將來涉及到責(zé)任追究，相關(guān)人員都將成為拆補糾紛行政法治博弈的犧牲品。面對平時一張張熟悉的面孔，憶及往日寒暄嘻嘻的友善，張先生決定降低當(dāng)初堅持的補償條件（法律規(guī)定：按照市場價“拆一補一”）同意與拆遷方再進行一次協(xié)商。
2011年12月委托人張先生與拆遷方最終達(dá)成拆遷補償協(xié)議，拿到了自己能夠接受的拆遷補償款（在最初補償基礎(chǔ)上又提高了四分之一）。至此本拆遷維權(quán)案歷時四個月宣告結(jié)束。
楊波律師點評：
拆遷維權(quán)之拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)系建立在合法拆遷暨拆遷人具備各項合法拆遷審批手續(xù)的前提之下，否則就是賠償而非補償?shù)男再|(zhì)了?！安鹨谎a一”的補償標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一個法律準(zhǔn)繩而已，具體實施中通過專業(yè)律師的調(diào)查抓住的拆遷行為違法點越多，獲得維權(quán)成功的籌碼就越大，獲得理想補償?shù)目赡苄跃驮礁?。但是在中國的人情社會中誰又能夠擺脫得了“人”的因素，又有誰能夠擺脫得了與各種社會關(guān)系之間千絲萬縷的瓜葛。本案中委托人張先生在我維權(quán)律師正確指導(dǎo)下取得了一次又一次的勝利，最終權(quán)衡了各種利害關(guān)系與拆遷人達(dá)成和解，該拆遷補償?shù)臄?shù)額雖然沒能達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是類比該區(qū)域同種情況的補償能形成一種心理上的平衡，同時又兼顧到了各社會主體的利益，不失為明智之抉擇。和諧社會和諧共建，也許當(dāng)事人這種心理上的平衡就是拆遷維權(quán)之補償標(biāo)準(zhǔn)吧。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對律師在我國法治建設(shè)中的作用具有深刻體會，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時，更是為我國的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。
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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進我國法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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