關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，而今已不是什么新名詞，估計(jì)不用解釋，大體上諸君都明白。傳統(tǒng)的用電腦上網(wǎng)，看新聞、聊QQ、逛淘寶，那就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)在我們用手機(jī)上網(wǎng)看新聞、聊QQ、逛淘寶，這就是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。有什么區(qū)別嗎？不過(guò)就是換了個(gè)載體而已，確實(shí)用手機(jī)上網(wǎng)更方便，更普及，但內(nèi)容不還是那些內(nèi)容嗎，看的還是國(guó)家大事，聊的還是私人小事，買(mǎi)的也還是那點(diǎn)東西。這一切，和憲法和法律有一毛錢(qián)關(guān)系嗎？
不著急，慢慢聊。中共十八屆四中全會(huì)提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。而后將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，號(hào)召全國(guó)人民好好學(xué)習(xí)憲法。何謂憲法？憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民，不論當(dāng)官的、種地的、打工的，扛槍的，只要有身份證的，甚至哪怕是沒(méi)上戶口的，或蹲監(jiān)獄的人，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法規(guī)定什么？憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)。
這下明白了，一切權(quán)利屬于人民，不是屬于任何黨派。人民有權(quán)管理國(guó)家，不是政府有權(quán)管理國(guó)家，當(dāng)然人民也要依法行使權(quán)利，不能使用暴力或“革命”等非法手段管理國(guó)家，除此之外，可以使用各種途徑和形式。那問(wèn)題來(lái)了，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，我們能不能用手機(jī)來(lái)行使管理國(guó)家的權(quán)利呢？首先，這種形式應(yīng)當(dāng)說(shuō)不算違法吧？其次，技術(shù)上講應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)起來(lái)問(wèn)題也不是太大吧？阻礙在于，憲法還規(guī)定了，人民行使國(guó)家權(quán)利的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)?？蔀槭裁匆嗣翊泶髸?huì)制度，或者說(shuō)西方的議會(huì)制呢？
假設(shè)說(shuō)只是一個(gè)小孤島，或一個(gè)小王國(guó)，總共就幾十個(gè)人，或者上百號(hào)人，還用得著誰(shuí)來(lái)代表誰(shuí)嗎？當(dāng)然前提是，不實(shí)施君主制或暴力專制的情況下。相信答案很簡(jiǎn)單，不論是所謂社會(huì)主義民主，還是西方式民主，恐怕都用不著什么代表或議員，大家吹個(gè)口哨，湊著一起，說(shuō)上幾句，直接舉個(gè)手或投個(gè)票，什么事都解決了，絕對(duì)的人民當(dāng)家作主。當(dāng)然這只是一種設(shè)想，現(xiàn)實(shí)是哪個(gè)國(guó)家都有成千上萬(wàn)的人，尤其是我國(guó)十幾億人口，不代表行嗎？這天南海北，七嘴八舌的，再等到一人投上一票，恐怕等到黃花菜都涼了，也決定不出個(gè)什么事來(lái)。想當(dāng)年，西方那些創(chuàng)造及制定憲法的“聰明人”遇到的問(wèn)題想必也同樣，于是想破了腦袋，才被迫發(fā)明出“代表制”或“議會(huì)制”這一先進(jìn)工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)民主。
再假設(shè)一下，如果當(dāng)年那些“聰明人”，已經(jīng)有了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，有了手機(jī)，有了微信，所有人都可以不受地域限制，自由的方便的表達(dá)個(gè)人意愿，他們還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)這種代表制嗎？他們還會(huì)讓別人來(lái)代表自己?jiǎn)?？哪種方式更符合他們的本意呢？要選舉或罷免總統(tǒng)或主席是吧！那好吧，在微信中加入一個(gè)投票功能，而后每人拿出手機(jī)來(lái)按二個(gè)鍵，1代表趙；2代表錢(qián)；3代表孫；4代表李。要修改憲法或法律也同樣，1代表同意，2代表不同意，3代表?xiàng)墮?quán)。如果對(duì)外宣戰(zhàn)，那要慎重點(diǎn)，必須明確寫(xiě)上同意或不同意。而后將相關(guān)信息用手機(jī)一發(fā)送，讓電腦直接統(tǒng)計(jì)出結(jié)果，一切都解決了。
不行！不行！有問(wèn)題！有問(wèn)題就解決問(wèn)題。沒(méi)手機(jī)那就一人發(fā)一個(gè)；不會(huì)用那就開(kāi)發(fā)專用APP軟件，培訓(xùn)學(xué)習(xí)；不安全那就開(kāi)發(fā)專用投票手機(jī)，專用網(wǎng)絡(luò)；熊孩子瞎用亂投，那就實(shí)名驗(yàn)證、指紋解鎖，面部識(shí)別，視頻錄制自動(dòng)上傳等等，不對(duì)！不對(duì)！說(shuō)的不是資金與技術(shù)問(wèn)題。根本問(wèn)題在于，現(xiàn)在這一切都已不是假設(shè)，而是正在成為現(xiàn)實(shí)。而今智能手機(jī)基本是人手一部，移動(dòng)、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)，云計(jì)算后端服務(wù)器24小時(shí)不停機(jī)，微信用戶近4-5億，據(jù)稱過(guò)幾年能接近10億。這是什么概念，這說(shuō)明人民離直接行使國(guó)家權(quán)利只差一步之遙，要設(shè)置憲法法院、修正法律、選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、選舉最高法院院長(zhǎng)……我們只差一個(gè)投票APP了。
不行！絕對(duì)不行！這是違法的，憲法雖然規(guī)定了人民可以使用各種途徑和形式來(lái)管理國(guó)家，但是沒(méi)有明確規(guī)定這種方式，所以開(kāi)發(fā)散布選舉APP軟件都是違法的，使用也是無(wú)效的。那好吧，把名稱換成一個(gè)相關(guān)事項(xiàng)的民意調(diào)查軟件，聽(tīng)聽(tīng)民眾心聲與意愿總不算是錯(cuò)誤，應(yīng)該說(shuō)不違法吧！如果廣大民眾意見(jiàn)基本是A,而“代表”及“議員”們卻代表我們選擇了B,那說(shuō)明什么，說(shuō)明這“代表制”或“議會(huì)制”也太不靠譜了吧！如此扭曲甚至篡改民意，還要它做什么呢，為什么不改革呢？
當(dāng)然，假使一定要改革，也一定要讓美國(guó)等西方國(guó)家先去實(shí)施，畢竟他們技術(shù)更強(qiáng)悍，民眾的民主意識(shí)和公民素質(zhì)都更強(qiáng)大不是。看來(lái)用手機(jī)，用互聯(lián)網(wǎng)，顛覆美帝國(guó)主義，開(kāi)創(chuàng)人類新紀(jì)元，這不是夢(mèng)想，只差一步以遙。讓無(wú)恥統(tǒng)治者們顫抖去吧，讓萬(wàn)惡的資本主義社會(huì)見(jiàn)鬼去吧，美國(guó)人民從此站起來(lái)了！我們沒(méi)有武器，我們只有手機(jī)；我們不要被瞎代表，我們要自己發(fā)言。我們不要壓迫，不要?jiǎng)兿?，因?yàn)檫@是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，憲法的實(shí)施需要重新激活，民主的形式需要重新改變，權(quán)利的行使需要重新定義，而這一切皆有可能！
得了，以上都是夢(mèng)話和扯淡，俺可不是磚家，更不是反革命份子。只是想說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)蘊(yùn)含著強(qiáng)大的力量，不僅能改變?nèi)藗儨贤?、?gòu)物等生活方式，甚至能改變民主形式及政治格局。由此可知，習(xí)大大將其上升到國(guó)家安全層面，予以管制，還是有一定道理的。不過(guò)還是聽(tīng)聽(tīng)權(quán)威見(jiàn)解吧！本期《法律江湖》歐陽(yáng)與大家分享，童大偉先生在“法治中國(guó)建設(shè)研究中心”成立研討會(huì)上的發(fā)言。原文標(biāo)題為：《如何完善以憲法為核心的法律體系》，以下內(nèi)容為編者節(jié)選。
前言：我國(guó)之前都是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè)法律體系
一、落實(shí)保障憲定公民基本權(quán)利的立法
二、制定必要法律讓執(zhí)政黨執(zhí)政和治國(guó)均有法律可依
三、制定監(jiān)督憲法實(shí)施和解釋?xiě)椃ǖ某绦蚍?/p>
前言：我國(guó)之前都是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè)法律體系
十八屆四中全會(huì)提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，為此首先要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，因?yàn)楝F(xiàn)有法律體系一直并不是按全面實(shí)施憲法的需要建設(shè)的，而是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要建設(shè)的。
2000年10月31日，時(shí)任委員長(zhǎng)李鵬說(shuō)過(guò)：“要加強(qiáng)法制建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系”2004年4月26日，時(shí)任中共中央總書(shū)記提出：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展….加快形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！?007年10月中共十七大和2008年全國(guó)人大先后宣布基本形成的法律體系，都是以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要為衡量基準(zhǔn)做出判斷的。因此
一、落實(shí)保障憲定公民基本權(quán)利的立法
1.制定保障言論自由、出版自由的法律。重新啟動(dòng)出版法和新聞法草案的起草工作。中國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)有好幾億，網(wǎng)上表達(dá)已經(jīng)成了愈來(lái)愈多的國(guó)民日常生活的不可缺少的一部分。已經(jīng)成了公民重要的民生權(quán)利。
2.制定保障結(jié)社法的法律。結(jié)社自由是憲法確認(rèn)的公民重要基本權(quán)利，我國(guó)目前還沒(méi)有保障這項(xiàng)基本權(quán)利的法律。
3.制定保障宗教信仰自由的法律。我國(guó)現(xiàn)行憲法確認(rèn)公民有宗教信仰自由，但一直沒(méi)有法律具體保障，現(xiàn)在到了修改憲法，把政教分離、國(guó)家平等對(duì)待各種宗教寫(xiě)進(jìn)憲法的時(shí)候了。
二、制定必要法律讓執(zhí)政黨執(zhí)政和治國(guó)均有法律可依
四中全會(huì)決定和其它一些中共權(quán)威性文獻(xiàn)要求黨的執(zhí)政和治國(guó)行為均須依據(jù)法律，而實(shí)際情況卻是均無(wú)必要憲法條款和必要法律可依。因?yàn)?，現(xiàn)行憲法并未具體列舉中共黨權(quán)的種類，沒(méi)有形成黨權(quán)清單，黨權(quán)實(shí)際上沒(méi)有邊界,也缺乏規(guī)范黨權(quán)行使行為的程序性條款。同時(shí)，憲法之外的其它法律也都沒(méi)有包含規(guī)范政黨執(zhí)政行為的程序性條款。
用憲法、法律確立政黨地位、規(guī)定政黨組織和活動(dòng)原則，是上世紀(jì)40年代末以來(lái)世界憲法發(fā)展的基本方向或潮流，只有制定了上述法律并使上述法律得到遵守，執(zhí)政黨才是在憲法法律框架之內(nèi)活動(dòng)，否則其執(zhí)政和治國(guó)行為就不可能受到法律的規(guī)范，勢(shì)必將自身整個(gè)置于在法律之外和之上。
三、制定監(jiān)督憲法實(shí)施和解釋?xiě)椃ǖ某绦蚍?/strong>
憲法監(jiān)督是憲法實(shí)施的制度保障，其核心內(nèi)容是違憲審查。世界上被實(shí)踐證明行之有效的違憲審查制度有兩種，一種是以美國(guó)為代表的普通法院違憲審查制，另一種是專門(mén)機(jī)關(guān)違憲審查制，德國(guó)憲法法學(xué)院審查制和法國(guó)憲法委員會(huì)審查制最有代表性。
1982年中國(guó)憲法規(guī)定了憲法監(jiān)督制度，但有史以來(lái)還沒(méi)有對(duì)某部法律、法規(guī)范性文件或其中的某個(gè)條款進(jìn)行合憲性審查，一個(gè)都沒(méi)有。憲法監(jiān)督監(jiān)督權(quán)，基本上整體處于休眠狀態(tài)。十八屆四中全會(huì)提出“健全憲法解釋程序機(jī)制”，促進(jìn)激活憲法解釋制度的正面價(jià)值非常明顯。故很有必要制定法律包括如下內(nèi)容。
1.設(shè)立憲法監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。
2.實(shí)行憲法監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相結(jié)合的合憲性審查制度。
3.規(guī)定憲法監(jiān)督程序和審查決定的效力。
4.規(guī)定憲法解釋程序和解釋效力。
我國(guó)完善以憲法為核心的法律體系，會(huì)有很多事情要做，但其中主要應(yīng)該是上述三方面的立法內(nèi)容。
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