隨著軌道交通的發(fā)展，地鐵成為人們出現(xiàn)的常用交通工具。在人們享受“地鐵時(shí)代”的同時(shí)，各種不文明現(xiàn)象也隨之而來。不排隊(duì)、不按標(biāo)志位置上下車；攜帶味道大的食物上車，并在車廂內(nèi)進(jìn)食；隨手亂扔垃圾、吐痰；在車上躺臥、脫鞋；放縱小孩在站廳、站臺(tái)方便等現(xiàn)象屢見不鮮。近日，一對(duì)夫妻因在地鐵喝飲料被罰，引發(fā)廣泛關(guān)注。

南京夫妻地鐵喝飲料被罰

近日，在南京地鐵1號(hào)線上，有一對(duì)年輕夫妻坐在座位上，正在津津有味地喝著飲料。此時(shí)，巡查的南京市地鐵交通設(shè)施保護(hù)辦公室(以下簡(jiǎn)稱地保辦)執(zhí)法人員，正好走到這對(duì)夫妻身邊。地鐵車廂內(nèi)禁止飲食，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)向他們開出了一張警告的罰單。這對(duì)夫妻也非常配合，在執(zhí)法人員的幫助下學(xué)習(xí)了《南京軌道交通管理?xiàng)l例》上的相關(guān)內(nèi)容。之后，南京市公安局地鐵分局政工辦副主任施大江將這條消息發(fā)上微博，并提醒乘客：地鐵內(nèi)不僅“禁食”，而且還“禁飲”。

《南京軌道交通管理?xiàng)l例》能否規(guī)定罰款

《南京軌道交通管理?xiàng)l例》由南京市人民代表大會(huì)于2014年4月30日制定，并與2014年7月1日起施行。從性質(zhì)上來說該條例屬于地方性法規(guī)。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十一條規(guī)定：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

在我國(guó)違法社會(huì)秩序類行為的規(guī)定一般出自《治安管理處罰條例》，而縱觀《治安管理處罰條例》全文，對(duì)于違法社會(huì)秩序類的行為一般處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五百元以下罰款。

《南京軌道交通管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，在車站或者其他軌道交通設(shè)施內(nèi)，禁止下列影響軌道交通公共場(chǎng)所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營(yíng)秩序的行為：……（六）在列車車廂內(nèi)飲食……第五十八條規(guī)定，違反本條例第三十八條第四項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令改正，并可處以警告或者二十元以上一百元以下罰款。可以看出上述規(guī)定，并未超出《治安管理處罰條例》的相關(guān)范圍。因此，上述規(guī)定是合法的。

“地鐵禁飲”真的好嗎

《南京軌道交通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格意義上是合法的。事實(shí)上，“禁食”、“禁飲”法規(guī)在生成之前，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)廣泛征求了民意。這次新《條例》立項(xiàng)時(shí)，南京市人大委托城調(diào)部門針對(duì)“是否禁食”等問題，曾經(jīng)開展了為期10天的隨機(jī)問卷調(diào)查，有超過71%的受訪者表示不允許在地鐵車廂內(nèi)飲食。之后，又專門召開了立法聽證會(huì)，討論南京地鐵是否應(yīng)該禁食問題。但從上述新聞引發(fā)熱議的當(dāng)下，我們可以看出該規(guī)定似乎有些“水土不服”。

當(dāng)立法與民意基礎(chǔ)相去太遠(yuǎn)的時(shí)候，執(zhí)法就是一個(gè)大難題。相較之下，“禁食”大家能夠接受，“禁飲”則有很多人都覺得“小題大做”，人們并沒有形成地鐵內(nèi)“不能喝水”的共識(shí)，這意味這條法規(guī)太過超前——當(dāng)然就禁止喝水這條而言，可能連超前都算不上，根本就是不合理了。

當(dāng)?shù)赖聼o法自律的時(shí)刻，總需要制度的約束來補(bǔ)位，對(duì)于地鐵飲食亦是此理。對(duì)南京地鐵車廂“禁飲”而言，恐非簡(jiǎn)單地一禁即可了事。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，也不要忘了“接地氣”。