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施工索賠已成為承包工程管理中的一項專門內(nèi)容，所以應(yīng)提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認(rèn)識，加強(qiáng)對索賠的管理，認(rèn)真對待和搞好工程索賠。
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工索賠
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象，在施工過程中是不可避免的。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進(jìn)行的費用和時間的補(bǔ)償。因此索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是應(yīng)當(dāng)爭取得到的合理償付，不是無理爭利。
在工程實施過程中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商又不敢索賠，甚至不懂應(yīng)該如何去索賠，對工程的風(fēng)險意識和索賠意識不強(qiáng)。針對這種情況，應(yīng)提高業(yè)主和承包商對工程索賠的正確認(rèn)識，加強(qiáng)對索賠的管理，認(rèn)真對待和搞好工程索賠。由于索賠是一項涉及面廣，需要具備各種知識和經(jīng)驗的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的工程造價知識。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據(jù)、合情合理。
以下是筆者對工程施工索賠的一點認(rèn)識。
1、施工索賠的概念
施工索賠，是指承包人在施工合同履行過程中由于對方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而使本企業(yè)遭受損失時，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求的行為。換句話說，凡是超出原合同規(guī)定的行為而給承包商帶來的缺失，無論是時間上的還是經(jīng)濟(jì)上的，只要承包人認(rèn)為不能從原合同規(guī)定中獲得支付的額外開支，應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償?shù)?，均有?quán)向業(yè)主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業(yè)主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應(yīng)包括承包商向業(yè)主提出的索賠和業(yè)主向承包商提出的索賠，后者稱為反索賠，故索賠是雙向性的。
2、工程索賠產(chǎn)生的原因
2.1合同當(dāng)事人違約
當(dāng)事人違約主要表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約表現(xiàn)為沒有為承包人提供相應(yīng)的施工條件、沒有按照合同約定的時間和數(shù)額付款等（另外還包括監(jiān)理人未能按照委托合同約定完成工作而給承包人造成的損失）；承包人違約表現(xiàn)為沒有按照合同約定的質(zhì)量、工期完成相應(yīng)的工作，或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損失等。
2.2不可抗力或不利的物質(zhì)條件
不可抗力和不利的物質(zhì)條件都是一個有經(jīng)驗的承包商難以估計和遇測的，主要包括地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、戰(zhàn)爭、罷工或者國家政策、法律的變更以及不利的物質(zhì)障礙和污染物等。
2.3合同缺陷或變更
合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾、合同中的遺漏或錯誤等；合同變更表現(xiàn)為設(shè)計變更、施工方法變更、工作量的變更等。
2.4建筑業(yè)企業(yè)間竟?fàn)幍挠绊?/p>
由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑企業(yè)間的競爭愈來愈激烈，承包商在投標(biāo)報價時常采用“低價中標(biāo)、高價索賠”的策略，而中標(biāo)后在實際施工中，施工方為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，使自己能在競爭中生存下去，就想方設(shè)法通過合理的索賠增加自己的經(jīng)濟(jì)效益。
2.5項目參建各方管理間的影響
一項建設(shè)工程涉及的單位有很多，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應(yīng)單位、分包單位等。這些單位會在項目建設(shè)的全過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面、管理方面的聯(lián)系和影響。在工程實際實施中失誤是很難完全避免的，因此可能會產(chǎn)生一系列的索賠。
3、索賠的內(nèi)容和分類
3.1索賠的內(nèi)容
施工索賠的內(nèi)容有費用索賠和工期索賠。即要求對方償付一定的費用或要求業(yè)方允許延長原合同期限，作為非承包商原因造成工程費用或工期延誤的補(bǔ)償。而在實際工程中，往往同一索賠事項既有費用索賠又有工期索賠。
3.2索賠的分類
按涉及的當(dāng)事雙方分類：承包商與業(yè)主間的索賠、承包商與分包商間的索賠、承包商與供應(yīng)商間的索賠；按索賠依據(jù)分類：合同規(guī)定內(nèi)的索賠、非合同規(guī)定的索賠、道義索賠；按索賠處理方法和處理時間不同分類：單項索賠、綜合索賠(又稱總索賠、一攬子索賠)。索賠應(yīng)提出正式的書面報告，內(nèi)容力求確鑿，簡明扼要，證據(jù)充分，以獲得應(yīng)有的索賠費用和工期。
4、索賠的條件和程序
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008條文說明第4.6章節(jié)中對索賠的情況作了較完整的描敘，規(guī)定得明確具體，具有很強(qiáng)的操作性。
4.1索賠成立的條件
一是有正當(dāng)?shù)乃髻r理由；二是有有效的索賠證據(jù)；三是在規(guī)定的時間內(nèi)提出。必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由是任何索賠事件成立的前提條件；對正當(dāng)索賠理由的說明必須有證據(jù)，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，索賠是難以成功的，因此索賠證據(jù)要真實、全面、關(guān)聯(lián)、及時并具有法律效力；同時還要考慮索賠事件的時效性。
4.2承包人索賠的程序
(1)承包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件發(fā)生后28內(nèi)向發(fā)包人遞交索賠意向通知書。
(2)發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料。
(3)承包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件發(fā)生后42天內(nèi)向發(fā)包人遞交一份詳細(xì)的索賠報告，包括索賠的依據(jù)、要求追加付款或工期延長的全部資料。
(4)發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，認(rèn)為索賠理由正當(dāng)，索賠證據(jù)充分真實、全面、有說服力時予以受理。
(5)發(fā)包人指定的專人進(jìn)行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)。
(6)發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)簽署費用索賠審批表或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進(jìn)一步詳細(xì)資料的通知，待收到詳細(xì)資料后，重新按(4)、(5)條執(zhí)行。發(fā)包人在收到最終索賠報告后在合同約定時間內(nèi)未向承包人作出答復(fù)，視為該項索賠已認(rèn)可。
5.索賠的技巧
施工企業(yè)要想獲得較好的索賠效果，就要組織施工、造價經(jīng)驗豐富的管理人員，研究正確的索賠策略并能掌握機(jī)動靈活的技巧；索賠技巧應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況、客觀的環(huán)境條件而靈活掌握。通常的索賠技巧有：要及時發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會、商簽好合同協(xié)議、對口頭變更指令要得到確認(rèn)、及時發(fā)出“索賠通知書”、索賠事由論證要充分、索賠計價方法和款額要適當(dāng)、力爭單項索賠，避免綜合索賠、力爭友好解決，防止對立情緒、同時注意與索賠相關(guān)方搞好關(guān)系。
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