新行政訴訟法講解（二）

新法為何去掉維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)？

將“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”修改為“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行事職權(quán)”，理由如下：第一、行政訴訟作為司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，不應(yīng)將“維護(hù)”行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)作為目標(biāo)之一。第二、行政機(jī)關(guān)作出的行政行為本身具有公定力，不需要人民法院維護(hù)。第三、隨著社會(huì)之一民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，行政訴訟制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)的問(wèn)題也日將突出。人民群眾對(duì)行政訴訟中存在的“立案難”、“審理難”、“執(zhí)行難”等突出問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。為解決向這些突出問(wèn)題、適應(yīng)“依法治國(guó)、依法行政、依法行政共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家、”“法治政府”、“法治社會(huì)一體建設(shè)”的新要求，有必要突出行政訴訟在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面的功能。第四、原《行政訴訟法》對(duì)于“維護(hù)”行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的功能過(guò)分強(qiáng)化。1989年《行政訴訟法》第一條中關(guān)于“維護(hù)”的規(guī)定，在司法實(shí)踐中，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此認(rèn)為，不論行政行為是否違法，法院都要判決維持，負(fù)面效應(yīng)極為明顯。事實(shí)上，合法行政行為的效力并不基于法院的裁判，而是其固有的效力，不需要法院通過(guò)司法程序予以維護(hù)。隨著司法實(shí)踐的發(fā)展和行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)的提高，取消《行政訴訟法》關(guān)于“維護(hù)”行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

第五、行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，不僅包括行政性質(zhì)的職權(quán)，還包括立法性質(zhì)的職權(quán)（如行政立法和制定規(guī)范性文件），而且包括司法性質(zhì)的職權(quán)（如行政裁決），對(duì)于這些職權(quán)也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督，另外，做這樣的修改，也與《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定保持了一致。

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