招標是指招標人發(fā)出招標公告或投標邀請書，說明招標的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標段劃分、數(shù)量、投標人的資格要求等，邀請投標人進行投標的行為。招標文件的主要內(nèi)容是什么？
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一、邀請招標的要求
《招標投標法》第十七條規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。
邀請招標是招標人以投標邀請書邀請接待室的法人或者其他組織參加投標的一種招標方式。這種招標方式與公開招標方式的不同之處，在于它允許招標人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應商或承包）發(fā)出投標邀請書，而不必發(fā)布招標公告。因此，邀請招標可以節(jié)約招標投標費用提高效率。按照國內(nèi)外的通常做法，采用邀請招標方式的前提條件，是對市場供給情況比較了解，對供應商或承包情況比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標項目的具體情況：一是招標項目的技術(shù)新而且復雜或?qū)I(yè)性很強，只能從有限范圍的供應商或承包商中選擇；二是招標項目本身的價值低，招標人只能通過限制投標人數(shù)來達到節(jié)約和提高效率的目的。因此，邀請招標是允許采用的，而且在實際中有其較大的適用性。
但是，在邀請招標中，招標人有可能故意邀請一些不符合條件的法人或其他組織作為其內(nèi)定中標人的陪襯，搞假招標。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，應當對邀請招標的對象所具備的條件作出限定，即：向其發(fā)出投標邀請書的法人或其他組織應不少于3家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔招標項目的能力。前者是對邀請投標范圍的最低限度的要求，以保證適當程度的競爭性；后者是對投標人資格和能力的要求，招標人對此還可以進行資格審查，以確定投標人是否達到這方面的要求。為了保證邀請招標適當程度的競爭性，除潛在招標人有限外，招標人應邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標邀請書，以確保有效的競爭。
投標邀請書與招標公告一樣，是向作為供應商或承包法人或其他組織發(fā)出的關(guān)于招標事宜的初步基本文件。為了提高效率和透明度，投標邀請書必須載明必要的招標信息，使供應商或承包宣揚招標的條件是否為他們所接受，并了解如何參與投標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等內(nèi)容，只是最起碼的規(guī)定，因而并不排除招標人增補他認為適宜的其他資料，如招標人對招標文件收取的任何收費，支付招標文件費用的貨幣和方式，招標文件所用的語言，希望或要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表等。
二、招標文件的主要內(nèi)容
招標文件主要包括招標邀請書、投標者須知、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量、招標書和投標書保證格式、補充資料表、合同協(xié)議書及各類保證等、
其中，投標邀請書一般應包括建設(shè)單位招標項目性質(zhì)，工程簡況，發(fā)售招標文件的時間、地點、售價等內(nèi)容。招標者須知一般應包括資格要求、招標文件要求、投標報價、投標有效期、投標保證等內(nèi)容。
招標文件至少應包括以下內(nèi)容：
（1）投標邀請書。投標邀請書用來邀請資格預審合格的投標人，按規(guī)定時間和條件前來投標的文件。一般包括以下內(nèi)容：招標人單位，招標性質(zhì)，工程簡況，分標情況，主要工程量，工期要求，承包人為完成本工程需提供的服務(wù)內(nèi)容，發(fā)售招標文件的時間、地點和價格，投標文件送交的地點、份數(shù)和截止時間，提交投標保證金的數(shù)額和時間，開標時間、地點現(xiàn)場考察和召開標前會的時間、地點。
（2）投標須知。投標須知是指導投標人正確地進行投標報價的文件，告知他們所應遵循的各項規(guī)定，一般包括以下內(nèi)容：項目或工程的簡述，資金來源，承包方式，資格要求，組織投標人到工程現(xiàn)場勘察和召開標前會解答疑難問題的時間、地點及有關(guān)事項，投標人應承擔編制和遞交投標文件所涉及的一切費用,以及考察施工現(xiàn)場、參加標前會所發(fā)生的費用，填寫投標文件的注意事項，投標文件的送達地址，截止時間，修改與撤銷的注意事項，開標、評標、定標的程序
（3）合同條件。關(guān)于合同條件，本站將通過專篇進行介紹。
（4）技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標準。技術(shù)規(guī)格也是評標的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標難度。貨物采購技術(shù)規(guī)格應采用國際或國內(nèi)公認的標準，除不能準確或清楚地說明擬招標項目的特點外，各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內(nèi)容。
工程項目的技術(shù)規(guī)格較為復雜，包括：工程竣工后要求達到的標準，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標準，現(xiàn)場清理程序及標準等等。
（5）投標書的編制要求。投標書是投標供應商對其投標內(nèi)容的書面聲明，包括投標文件構(gòu)成、投標保證金、總投標價和投標書有效期等內(nèi)容。
（6）供貨一覽表、報價表和工程量清單。
（7）履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同5-10%,工程保證金如果是提供擔保書，其金額為合同價的30-50%,如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%.
（8）供應商應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件。
招標通告采購單位在正式招標以前，應在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時間，讓投標供應商有足夠的時間準備投標文件。
張計全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國社會的通病，中國政府、中國人在法治進程中已初步建立了契約（合同）意識，但還處于初級階段，我們前行的道路曲折而漫長。
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