我國(guó)拆遷建設(shè)如火如荼，強(qiáng)制拆遷的案件也越來(lái)越多。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的程序是什么？強(qiáng)制拆遷的法律環(huán)節(jié)有哪些？
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一、城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的程序
只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強(qiáng)制拆遷決定書(shū)的前提之下，才真正適用于城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”）的出臺(tái)，是對(duì)條例的補(bǔ)充和完善，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強(qiáng)制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔谩Ｖ饕w現(xiàn)在：
首先，拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)裁決。按照條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)請(qǐng)求裁決，這也是申請(qǐng)裁決的前提。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門(mén)提出了裁決的申請(qǐng)，且有了生效的裁決，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。
其次，強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解。房屋拆遷管理部門(mén)審查決定受理以后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門(mén)作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門(mén)在調(diào)解中必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。
再次，強(qiáng)制拆遷前召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì)。其一是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。其二是房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。
下面幾種情形不的施行強(qiáng)遷：
1、未經(jīng)裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；
2、拆遷人未按裁決意見(jiàn)提供補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷；
3、房屋拆遷管理部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷；裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出。
4、此外，強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進(jìn)行公證。但規(guī)程第二十條規(guī)定向政府申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷時(shí)應(yīng)提交被拆房屋證據(jù)保全公證書(shū)的規(guī)定，即在政府下達(dá)行政強(qiáng)制拆遷決定書(shū)前，被拆房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，實(shí)踐中，都是在取得行政強(qiáng)制拆遷決定書(shū)后，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷前完成該項(xiàng)公證工作的。
二、強(qiáng)制拆遷的法律環(huán)節(jié)
強(qiáng)制拆遷涉及被拆遷戶的切身利益，是重大而嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施時(shí)應(yīng)著重把握好下列法律環(huán)節(jié)：
其一、先行告誡說(shuō)服?！按蟊鴫壕场睍r(shí)，仍應(yīng)由拆遷人、拆遷主管部門(mén)、基層組織和從事法律工作的人員對(duì)被拆遷戶進(jìn)行說(shuō)服教育，講清前因后果，說(shuō)明利害關(guān)系，盡可能促使被拆遷戶權(quán)衡得失，轉(zhuǎn)變思想，讓房拆遷。對(duì)實(shí)在無(wú)法說(shuō)通的，再實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
其二，全面保存證據(jù)。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。動(dòng)手強(qiáng)制拆房前，應(yīng)約請(qǐng)公證人員到場(chǎng)，對(duì)被拆遷戶的房屋、家具等財(cái)產(chǎn)狀況予以錄像、照相，作好記錄，并由有關(guān)人員簽名，以防產(chǎn)生爭(zhēng)議。
第三，妥善保管財(cái)物。拆房時(shí)，須通知被拆遷戶家庭成員、街道辦事處、居委會(huì)、被拆遷人所在單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，將被拆遷戶的財(cái)產(chǎn)逐一清點(diǎn)登記，并由上述人員和強(qiáng)制拆遷工作人員簽名后，交給被拆遷人。被拆遷人不肯接收的，可集中統(tǒng)一保管，不能損壞，更不能丟失。
其四，保障人身安全。注意被拆遷戶的思想動(dòng)態(tài)，隨時(shí)勸解。對(duì)確有阻礙強(qiáng)制拆房、行為過(guò)激、情節(jié)嚴(yán)重的被拆遷戶或其他人員，可依法由公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，以確保各方人身安全。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國(guó)社會(huì)的通病，中國(guó)政府、中國(guó)人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長(zhǎng)。
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