公房使用權(quán)能否繼承問題，傳統(tǒng)的觀點認為，按照繼承法，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，而公房并非死者個人財產(chǎn)，不屬于遺產(chǎn)，當(dāng)然不發(fā)生繼承問題。筆者認為，公房使用權(quán)是可以繼承的。理由如下
一、在我們現(xiàn)行法律體系下，遺產(chǎn)既包括公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，也包括財產(chǎn)權(quán)利。
“例如，根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定公民生前享有的債權(quán)可為遺產(chǎn)；擔(dān)保物權(quán)如抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)，在公民死亡時可與其所擔(dān)保的債權(quán)一并作為遺產(chǎn)；公民享有的土地使用權(quán)，典權(quán)在權(quán)利存續(xù)期間，在土地使用權(quán)人、典權(quán)人死亡時，該土地使用權(quán)、典權(quán)屬于遺產(chǎn)范圍。”可見，他物權(quán)，包括擔(dān)保物權(quán)和用益物權(quán)均可作為遺產(chǎn)，公房使用權(quán)作為一種典型的財產(chǎn)權(quán)利當(dāng)然可以作為遺產(chǎn)。
二、從公房使用權(quán)（即承租權(quán)）的取得上來看，公房使用權(quán)具有實物工資的性質(zhì)。
從公房使用權(quán)（即承租權(quán)）的取得上來看，公房使用權(quán)具有實物工資的性質(zhì)。所謂公房使用權(quán)，是指我國城鎮(zhèn)居民以名義上的租賃，實質(zhì)上的福利分配所取得的對“國家”所有的房屋租賃權(quán)。包括產(chǎn)權(quán)屬于房產(chǎn)管理部門所有的直管公房和產(chǎn)權(quán)屬于單位所有的自管公房，這種單位福利分房制度是我國計劃經(jīng)濟體制下福利性住房分配的體現(xiàn)，具有實物工資的性質(zhì)。公有房屋使用權(quán)的承租人，必須是企事業(yè)單位或者國家機關(guān)工作人員，其所分得的房屋面積大小與其工齡、職務(wù)級別、貢獻大小、家庭人口等諸多因素密切相關(guān)，由此建立起的職工與單位或者國家房產(chǎn)管理部門之間的房屋承租關(guān)系，住房所有權(quán)歸單位所有，職工低租金使用。這種公房使用權(quán)與現(xiàn)在我國仍在實行的對社會最低收入家庭提供的廉租住房有著本質(zhì)的不同。
三、公房的使用權(quán)具有私人財產(chǎn)屬性，是一種準(zhǔn)所有權(quán)，因此是可以作為遺產(chǎn)繼承的。
公房使用權(quán)現(xiàn)有權(quán)能幾乎涵蓋了傳統(tǒng)上所有權(quán)的四項權(quán)能，是一種準(zhǔn)所有權(quán)。從公房使用權(quán)的取得上來看，公房使用權(quán)基本上源于城市居民的私房拆遷和單位的分配。前者是私房所有權(quán)的轉(zhuǎn)化，后者是與工作有關(guān)的福利制度，兩者均涵蓋著部分所有權(quán)的屬性。
而考察各地公房使用權(quán)的權(quán)利現(xiàn)狀及我國現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于公房使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我們不得不承認公房使用權(quán)現(xiàn)有權(quán)能也幾乎可以涵蓋傳統(tǒng)上所有權(quán)的占有、使用、收益、處分四項權(quán)能，是實際意義上的公房所有權(quán)人。關(guān)于公房承租人對公房具有占有、使用兩項權(quán)能在實踐和理論上均已形成共識，在此不再贅述。
公房承租人對公房享有幾乎全部的收益權(quán)
第一，公房所有權(quán)人不享有實際意義上的收益權(quán)。
公房承租人雖然也交納租金，但交納的租金數(shù)額是非常之低的，公房所有權(quán)人或管理人收取的租金，甚至不足以支付對于公房的日常維修管理等費用，拿北京市為例，根據(jù)《北京市房改辦關(guān)于北京公房租金計算方法等問題的通知》規(guī)定公房租金按使用面積每平米每月按3.05元收取。按此計算，一套北京三環(huán)內(nèi)的建筑面積70平房屋（按使用率70%計算，使用面積49平），每月應(yīng)收租金149.45元。而同樣面積的房屋，按照市場價格應(yīng)月租金至少應(yīng)在5000元左右。由此可見，如此低的房租，公房所有權(quán)人幾乎無法從公房出租獲得收益。
第二，公房使用權(quán)人對公房擁有實際控制與支配的權(quán)利，有權(quán)轉(zhuǎn)租
根據(jù)（《關(guān)于＜北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法實施意見＞的補充通知》規(guī)定，凡承租直管公房的居民家庭，均可將承租的住房轉(zhuǎn)租給廉租對象家庭承租，產(chǎn)權(quán)單位不得收回房屋，也不收取收益分成。自管公房單位應(yīng)支持承租人為廉租對象家庭提供房源。而上海市更是以地方行政法規(guī)的形式直接將公房的轉(zhuǎn)租權(quán)賦予了承租人，《上海市房屋租賃條例》第三十一條規(guī)定公有居住房屋承租人轉(zhuǎn)租房屋不需征得出租人同意，但應(yīng)當(dāng)在簽訂轉(zhuǎn)租合同前書面告知出租人；未告知出租人的，出租人可以解除租賃合同。由此可見，在北京市法律賦予了公房承租人轉(zhuǎn)租權(quán)，和通過轉(zhuǎn)租獲得收益的權(quán)利。而在全國范圍內(nèi)法律賦予承租人的上述權(quán)利也是大勢所趨。
第三，公房使用權(quán)可上市交易，公房承租享有通過交易獲得收益的權(quán)利。
根據(jù)《北京市國土資源和房屋管理局關(guān)于開展直管公有住房使用權(quán)交易試點工作的通知》規(guī)定（一、公房使用權(quán)交易的適用范圍：除按照北京市住房制度改革有關(guān)規(guī)定可以向承租人出售的公有住房外，包括平房、筒子樓、簡易樓等其它直管公有住房均可上市進行交易。二、公房使用權(quán)交易形式包括：1、公房承租人之間以互補差價的方式互換公房使用權(quán)；2、公房承租人有償轉(zhuǎn)讓公房使用權(quán)；3、公房承租人以公房使用權(quán)交換住房產(chǎn)權(quán)；4、公房承租人將其承租的公房部分或全部轉(zhuǎn)租給他人使用。5、通過公房使用權(quán)互換、有償轉(zhuǎn)讓和交換住房產(chǎn)權(quán)方式取得公房使用權(quán)的新承租人，可以將公房使用權(quán)再次上市交易。），由此可見，公房使用權(quán)是可以上市交易的，并可以給公房承租人通過交易獲得收益的。
第四，公房承租人，可獲得大部分的拆遷補償費用。
根據(jù)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于國有土地上房屋征收與補償中有關(guān)事項的通知》（（六）公房承租人在規(guī)定期限內(nèi)不愿意按照房改政策購房的，房屋所有權(quán)人可以在規(guī)定期限內(nèi)與公房承租人協(xié)商達成書面一致意見，通過貨幣補償或者用其它房屋安置公房承租人。達成書面協(xié)議的，由區(qū)、縣房屋征收部門對房屋所有權(quán)人進行補償。（七）公房承租人在房屋征收決定公告發(fā)布之日起20日內(nèi)未能按照房改政策購買所承租公房且與房屋所有權(quán)人未協(xié)商一致的，區(qū)、縣房屋征收部門對房屋所有權(quán)人按照重置成新價款進行補償，對公房承租人按照征收補償方案確定的房屋價值補償總額扣除房屋重置成新價款后的部分進行補償，由區(qū)、縣房屋征收部門分別與房屋所有權(quán)人和公房承租人簽訂補償協(xié)議；公房承租人也可以按照征收補償方案選擇房屋安置，取得的補償款與房屋安置的購房款之間的差額由公房承租人承擔(dān)。在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，公房承租人未達成協(xié)議的，區(qū)、縣房屋征收部門報請區(qū)、縣人民政府作出補償決定。），由此可見，在公房拆遷時，拆遷補償費用大部分是由公房承租人享有的。
綜上所述，公房承租人幾乎享公房的全部收益權(quán)，而公房的所有權(quán)人并不享有實際意義上的收益權(quán)的。
公房承租人享有對公房實際意義上的處分權(quán)。
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定公房使用權(quán)人有權(quán)決定是否依房改政策購買公房。有權(quán)決定對公房使用權(quán)是否保有、轉(zhuǎn)讓、放棄的權(quán)利。而公房的所有權(quán)人并不享有未經(jīng)公房使用人同意的情況下改變公房的占有、使用、收益、處分（包括但不限于出售）的權(quán)利。因此，代理人認為公房所有權(quán)人對公房并不享有實際意義上的處分權(quán)。而公房使用權(quán)人（即承租人）實際享有對公房的處分權(quán)。
綜上所述，公房所有權(quán)人雖然對公房具有名義上的所有權(quán)，但由于公房承租關(guān)系的存在，至使公房所有權(quán)人并不實際享有對公房的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而公房承租人卻實際享有對公房的占有、使用、收益和處分的權(quán)利?；诠砍凶馊藢克碛械纳鲜鰴?quán)利，將公房承租人對公房所有享有的權(quán)利定義為一種準(zhǔn)所有權(quán)更為恰當(dāng)。
四、公房使用權(quán)具有私有財產(chǎn)的性質(zhì)。
如前所述，公房使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓；公房可以轉(zhuǎn)租，公房承租人可以通過轉(zhuǎn)租從而使承租人以租金差價的形取得經(jīng)濟利益；房產(chǎn)的改革使得公房可以轉(zhuǎn)讓，從而使承租人可以以轉(zhuǎn)讓費的形式取得經(jīng)濟利益;房產(chǎn)改革中的貨幣分房制度，使具有公房的人失去或減少這部分貨幣，以及房產(chǎn)改革的房屋拆遷貨幣化安置都使得公房使用權(quán)產(chǎn)生了私有財產(chǎn)的性質(zhì);而通過轉(zhuǎn)讓取得的公房(承租權(quán))本身就含有承租人的私有貨幣財產(chǎn)。此外，房產(chǎn)的改革中公房買斷中按照工齡予以折抵房屋價款的政策，事實上是對勞動者所創(chuàng)造的價值的再次分配，因而，也具有私有財產(chǎn)的性質(zhì)。而私有財產(chǎn)所有人享有對自己財產(chǎn)的處分權(quán)和私有財產(chǎn)的合法繼承權(quán)都是受法律保護的，這是不可爭辯的事實。因此，筆者認為在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下的公房使用權(quán)是可以繼承的。
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