公房使用權(quán)能否繼承問(wèn)題，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，按照繼承法，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，而公房并非死者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不屬于遺產(chǎn)，當(dāng)然不發(fā)生繼承問(wèn)題。筆者認(rèn)為，公房使用權(quán)是可以繼承的。理由如下
一、在我們現(xiàn)行法律體系下，遺產(chǎn)既包括公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，也包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
“例如，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定公民生前享有的債權(quán)可為遺產(chǎn)；擔(dān)保物權(quán)如抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)，在公民死亡時(shí)可與其所擔(dān)保的債權(quán)一并作為遺產(chǎn)；公民享有的土地使用權(quán)，典權(quán)在權(quán)利存續(xù)期間，在土地使用權(quán)人、典權(quán)人死亡時(shí)，該土地使用權(quán)、典權(quán)屬于遺產(chǎn)范圍。”可見(jiàn)，他物權(quán)，包括擔(dān)保物權(quán)和用益物權(quán)均可作為遺產(chǎn)，公房使用權(quán)作為一種典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利當(dāng)然可以作為遺產(chǎn)。
二、從公房使用權(quán)（即承租權(quán)）的取得上來(lái)看，公房使用權(quán)具有實(shí)物工資的性質(zhì)。
從公房使用權(quán)（即承租權(quán)）的取得上來(lái)看，公房使用權(quán)具有實(shí)物工資的性質(zhì)。所謂公房使用權(quán)，是指我國(guó)城鎮(zhèn)居民以名義上的租賃，實(shí)質(zhì)上的福利分配所取得的對(duì)“國(guó)家”所有的房屋租賃權(quán)。包括產(chǎn)權(quán)屬于房產(chǎn)管理部門所有的直管公房和產(chǎn)權(quán)屬于單位所有的自管公房，這種單位福利分房制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利性住房分配的體現(xiàn)，具有實(shí)物工資的性質(zhì)。公有房屋使用權(quán)的承租人，必須是企事業(yè)單位或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其所分得的房屋面積大小與其工齡、職務(wù)級(jí)別、貢獻(xiàn)大小、家庭人口等諸多因素密切相關(guān)，由此建立起的職工與單位或者國(guó)家房產(chǎn)管理部門之間的房屋承租關(guān)系，住房所有權(quán)歸單位所有，職工低租金使用。這種公房使用權(quán)與現(xiàn)在我國(guó)仍在實(shí)行的對(duì)社會(huì)最低收入家庭提供的廉租住房有著本質(zhì)的不同。
三、公房的使用權(quán)具有私人財(cái)產(chǎn)屬性，是一種準(zhǔn)所有權(quán)，因此是可以作為遺產(chǎn)繼承的。
公房使用權(quán)現(xiàn)有權(quán)能幾乎涵蓋了傳統(tǒng)上所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能，是一種準(zhǔn)所有權(quán)。從公房使用權(quán)的取得上來(lái)看，公房使用權(quán)基本上源于城市居民的私房拆遷和單位的分配。前者是私房所有權(quán)的轉(zhuǎn)化，后者是與工作有關(guān)的福利制度，兩者均涵蓋著部分所有權(quán)的屬性。
而考察各地公房使用權(quán)的權(quán)利現(xiàn)狀及我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于公房使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我們不得不承認(rèn)公房使用權(quán)現(xiàn)有權(quán)能也幾乎可以涵蓋傳統(tǒng)上所有權(quán)的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能，是實(shí)際意義上的公房所有權(quán)人。關(guān)于公房承租人對(duì)公房具有占有、使用兩項(xiàng)權(quán)能在實(shí)踐和理論上均已形成共識(shí)，在此不再贅述。
公房承租人對(duì)公房享有幾乎全部的收益權(quán)
第一，公房所有權(quán)人不享有實(shí)際意義上的收益權(quán)。
公房承租人雖然也交納租金，但交納的租金數(shù)額是非常之低的，公房所有權(quán)人或管理人收取的租金，甚至不足以支付對(duì)于公房的日常維修管理等費(fèi)用，拿北京市為例，根據(jù)《北京市房改辦關(guān)于北京公房租金計(jì)算方法等問(wèn)題的通知》規(guī)定公房租金按使用面積每平米每月按3.05元收取。按此計(jì)算，一套北京三環(huán)內(nèi)的建筑面積70平房屋（按使用率70%計(jì)算，使用面積49平），每月應(yīng)收租金149.45元。而同樣面積的房屋，按照市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)月租金至少應(yīng)在5000元左右。由此可見(jiàn)，如此低的房租，公房所有權(quán)人幾乎無(wú)法從公房出租獲得收益。
第二，公房使用權(quán)人對(duì)公房擁有實(shí)際控制與支配的權(quán)利，有權(quán)轉(zhuǎn)租
根據(jù)（《關(guān)于＜北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)＞的補(bǔ)充通知》規(guī)定，凡承租直管公房的居民家庭，均可將承租的住房轉(zhuǎn)租給廉租對(duì)象家庭承租，產(chǎn)權(quán)單位不得收回房屋，也不收取收益分成。自管公房單位應(yīng)支持承租人為廉租對(duì)象家庭提供房源。而上海市更是以地方行政法規(guī)的形式直接將公房的轉(zhuǎn)租權(quán)賦予了承租人，《上海市房屋租賃條例》第三十一條規(guī)定公有居住房屋承租人轉(zhuǎn)租房屋不需征得出租人同意，但應(yīng)當(dāng)在簽訂轉(zhuǎn)租合同前書面告知出租人；未告知出租人的，出租人可以解除租賃合同。由此可見(jiàn)，在北京市法律賦予了公房承租人轉(zhuǎn)租權(quán)，和通過(guò)轉(zhuǎn)租獲得收益的權(quán)利。而在全國(guó)范圍內(nèi)法律賦予承租人的上述權(quán)利也是大勢(shì)所趨。
第三，公房使用權(quán)可上市交易，公房承租享有通過(guò)交易獲得收益的權(quán)利。
根據(jù)《北京市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于開(kāi)展直管公有住房使用權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定（一、公房使用權(quán)交易的適用范圍：除按照北京市住房制度改革有關(guān)規(guī)定可以向承租人出售的公有住房外，包括平房、筒子樓、簡(jiǎn)易樓等其它直管公有住房均可上市進(jìn)行交易。二、公房使用權(quán)交易形式包括：1、公房承租人之間以互補(bǔ)差價(jià)的方式互換公房使用權(quán)；2、公房承租人有償轉(zhuǎn)讓公房使用權(quán)；3、公房承租人以公房使用權(quán)交換住房產(chǎn)權(quán)；4、公房承租人將其承租的公房部分或全部轉(zhuǎn)租給他人使用。5、通過(guò)公房使用權(quán)互換、有償轉(zhuǎn)讓和交換住房產(chǎn)權(quán)方式取得公房使用權(quán)的新承租人，可以將公房使用權(quán)再次上市交易。），由此可見(jiàn)，公房使用權(quán)是可以上市交易的，并可以給公房承租人通過(guò)交易獲得收益的。
第四，公房承租人，可獲得大部分的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。
根據(jù)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償中有關(guān)事項(xiàng)的通知》（（六）公房承租人在規(guī)定期限內(nèi)不愿意按照房改政策購(gòu)房的，房屋所有權(quán)人可以在規(guī)定期限內(nèi)與公房承租人協(xié)商達(dá)成書面一致意見(jiàn)，通過(guò)貨幣補(bǔ)償或者用其它房屋安置公房承租人。達(dá)成書面協(xié)議的，由區(qū)、縣房屋征收部門對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。（七）公房承租人在房屋征收決定公告發(fā)布之日起20日內(nèi)未能按照房改政策購(gòu)買所承租公房且與房屋所有權(quán)人未協(xié)商一致的，區(qū)、縣房屋征收部門對(duì)房屋所有權(quán)人按照重置成新價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)公房承租人按照征收補(bǔ)償方案確定的房屋價(jià)值補(bǔ)償總額扣除房屋重置成新價(jià)款后的部分進(jìn)行補(bǔ)償，由區(qū)、縣房屋征收部門分別與房屋所有權(quán)人和公房承租人簽訂補(bǔ)償協(xié)議；公房承租人也可以按照征收補(bǔ)償方案選擇房屋安置，取得的補(bǔ)償款與房屋安置的購(gòu)房款之間的差額由公房承租人承擔(dān)。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，公房承租人未達(dá)成協(xié)議的，區(qū)、縣房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)、縣人民政府作出補(bǔ)償決定。），由此可見(jiàn)，在公房拆遷時(shí)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用大部分是由公房承租人享有的。
綜上所述，公房承租人幾乎享公房的全部收益權(quán)，而公房的所有權(quán)人并不享有實(shí)際意義上的收益權(quán)的。
公房承租人享有對(duì)公房實(shí)際意義上的處分權(quán)。
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定公房使用權(quán)人有權(quán)決定是否依房改政策購(gòu)買公房。有權(quán)決定對(duì)公房使用權(quán)是否保有、轉(zhuǎn)讓、放棄的權(quán)利。而公房的所有權(quán)人并不享有未經(jīng)公房使用人同意的情況下改變公房的占有、使用、收益、處分（包括但不限于出售）的權(quán)利。因此，代理人認(rèn)為公房所有權(quán)人對(duì)公房并不享有實(shí)際意義上的處分權(quán)。而公房使用權(quán)人（即承租人）實(shí)際享有對(duì)公房的處分權(quán)。
綜上所述，公房所有權(quán)人雖然對(duì)公房具有名義上的所有權(quán)，但由于公房承租關(guān)系的存在，至使公房所有權(quán)人并不實(shí)際享有對(duì)公房的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而公房承租人卻實(shí)際享有對(duì)公房的占有、使用、收益和處分的權(quán)利?；诠砍凶馊藢?duì)公房所享有的上述權(quán)利，將公房承租人對(duì)公房所有享有的權(quán)利定義為一種準(zhǔn)所有權(quán)更為恰當(dāng)。
四、公房使用權(quán)具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。
如前所述，公房使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓；公房可以轉(zhuǎn)租，公房承租人可以通過(guò)轉(zhuǎn)租從而使承租人以租金差價(jià)的形取得經(jīng)濟(jì)利益；房產(chǎn)的改革使得公房可以轉(zhuǎn)讓，從而使承租人可以以轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式取得經(jīng)濟(jì)利益;房產(chǎn)改革中的貨幣分房制度，使具有公房的人失去或減少這部分貨幣，以及房產(chǎn)改革的房屋拆遷貨幣化安置都使得公房使用權(quán)產(chǎn)生了私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì);而通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得的公房(承租權(quán))本身就含有承租人的私有貨幣財(cái)產(chǎn)。此外，房產(chǎn)的改革中公房買斷中按照工齡予以折抵房屋價(jià)款的政策，事實(shí)上是對(duì)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值的再次分配，因而，也具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。而私有財(cái)產(chǎn)所有人享有對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的合法繼承權(quán)都是受法律保護(hù)的，這是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。因此，筆者認(rèn)為在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公房使用權(quán)是可以繼承的。
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