12月11日，全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)在湖北武漢召開，最高人民法院副院長(zhǎng)李少平出席會(huì)議并講話。李少平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于禁毒工作的重要指示、批示精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于禁毒工作的決策部署和全國(guó)禁毒工作會(huì)議精神，按照周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)毒品犯罪審判工作的要求，明確形勢(shì)任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)毒品犯罪審判工作，不斷開創(chuàng)人民法院禁毒工作新局面。
李少平指出，近年來(lái)，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)家禁毒委員會(huì)的決策部署，嚴(yán)格履行刑事審判職責(zé)，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲毒品犯罪，加強(qiáng)審判調(diào)研指導(dǎo)，積極參與禁毒綜合治理，各項(xiàng)禁毒工作取得積極成效。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，我國(guó)禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，禁毒工作依然任重道遠(yuǎn)。各級(jí)人民法院要從維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，始終把毒品犯罪審判工作作為重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
李少平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，充分運(yùn)用刑罰手段，有效打擊、震懾和預(yù)防毒品犯罪。要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲走私、制造毒品、大宗販賣毒品等源頭性犯罪和毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子。要更加注重對(duì)制毒物品犯罪、零包販賣毒品等犯罪的依法嚴(yán)懲，加大對(duì)吸毒誘發(fā)的嚴(yán)重暴力犯罪的懲處力度。要進(jìn)一步規(guī)范刑罰適用與執(zhí)行，嚴(yán)格緩刑、減刑、假釋條件，用足用好財(cái)產(chǎn)刑，依法追繳犯罪分子違法所得，切實(shí)加大對(duì)毒品犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度。要扎實(shí)做好毒品犯罪死刑案件審判工作，對(duì)罪行極其嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，堅(jiān)決判處死刑。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一毒品犯罪死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到依法準(zhǔn)確適用死刑，嚴(yán)格確保死刑案件審判質(zhì)量。
李少平要求，各級(jí)人民法院要結(jié)合毒品犯罪審判工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)禁毒工作責(zé)任制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全外部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為進(jìn)一步提升禁毒工作水平創(chuàng)造更好條件。要不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)毒品犯罪審判規(guī)范化建設(shè)，通過制定司法解釋和規(guī)范性文件，及時(shí)解決審判中遇到的突出法律適用問題。要充分利用審判資源優(yōu)勢(shì)，更加積極廣泛地參與以禁毒宣傳教育為主的綜合治理工作，拓展毒品犯罪審判工作成效。
湖北省委副書記、政法委書記張昌爾，湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李靜出席會(huì)議并致辭。最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)、刑事審判庭庭長(zhǎng)，部分中級(jí)人民法院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)，共100余人參加會(huì)議。最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加會(huì)議。湖北、云南、廣東、江蘇、遼寧等5個(gè)高級(jí)人民法院的代表在會(huì)上作了專題發(fā)言。與會(huì)代表就當(dāng)前毒品犯罪審判工作面臨的突出法律適用問題進(jìn)行了討論，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)毒品犯罪審判工作提出了意見和建議。
嚴(yán)格履行審判職責(zé)依法嚴(yán)懲毒品犯罪
——近年來(lái)人民法院禁毒工作綜述
禁毒工作事關(guān)人民幸福安康和民族興衰存亡。厲行禁毒是黨和國(guó)家的一貫立場(chǎng)和堅(jiān)決主張。近年來(lái)，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)家禁毒委員會(huì)的決策部署，在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持、配合下，嚴(yán)格履行刑事審判職責(zé)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)審判調(diào)研指導(dǎo)，積極參與禁毒綜合治理，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康作出了重要貢獻(xiàn)。
一是充分發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴(yán)懲毒品犯罪。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的毒品犯罪形勢(shì)，人民法院始終堅(jiān)持對(duì)毒品犯罪依法從嚴(yán)懲處，有力打擊了毒品犯罪活動(dòng)，對(duì)遏制、預(yù)防毒品犯罪起到積極作用。2007－2013年，全國(guó)法院審結(jié)毒品犯罪案件433128件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子471302人；依法審結(jié)涉案冰毒達(dá)16噸之多的特大毒梟劉招華販賣、制造毒品案，長(zhǎng)期在湄公河流域武裝販毒并殺害13名中國(guó)船員的毒梟糯康及其集團(tuán)骨干成員犯罪案等一批大要案；毒品犯罪案件適用五年以上有期徒刑至死刑的重刑率總體為27.28%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個(gè)百分點(diǎn)。2014年1－10月，全國(guó)法院審結(jié)毒品犯罪案件數(shù)、判決發(fā)生法律效力的毒品犯罪分子人數(shù)分別為81169件和84910人。
在審判工作中，人民法院認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重毒品犯罪和毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的毒品犯罪分子，以及具有將毒品走私入境，多次、大量或者向多人販賣毒品，武裝掩護(hù)、暴力抗拒查緝，參與有組織國(guó)際毒品犯罪等情節(jié)的毒品犯罪分子。各級(jí)人民法院特別是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的人民法院，依法對(duì)一大批罪行嚴(yán)重、社會(huì)危害大的毒品犯罪分子判處了重刑乃至死刑。最高人民法院對(duì)報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)死刑的毒品犯罪案件，凡符合判處死刑標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決依法核準(zhǔn)。此外，近年來(lái)因吸毒誘發(fā)的殺人、傷害、駕車沖撞、盜搶等犯罪不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)治安。人民法院高度重視此類案件的審理，依法懲處了一批犯罪分子。同時(shí)，人民法院根據(jù)毒品犯罪案件的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。對(duì)于具有立功、自首、從犯等法定從寬處罰情節(jié)的被告人，依法體現(xiàn)政策，給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預(yù)防和減少毒品犯罪。
二是加強(qiáng)審判調(diào)研指導(dǎo)，不斷提升毒品犯罪案件辦理質(zhì)量。2007年以來(lái)，人民法院在繼續(xù)加大對(duì)毒品犯罪懲處力度的同時(shí)，通過開展專項(xiàng)調(diào)研、制定規(guī)范性文件、發(fā)布典型案例等多種形式，不斷規(guī)范毒品犯罪案件的法律適用，提升案件審判質(zhì)量，以確保準(zhǔn)確、有力打擊毒品犯罪。地方各級(jí)人民法院特別是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的人民法院，結(jié)合當(dāng)?shù)囟酒贩缸锏奶攸c(diǎn)，通過召開工作座談會(huì)、舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)、制發(fā)規(guī)范性文件等形式，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，促進(jìn)了毒品犯罪案件審判質(zhì)量的進(jìn)一步提高。最高人民法院始終高度重視并大力推進(jìn)毒品犯罪審判調(diào)研指導(dǎo)工作，除在2008年印發(fā)《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》外，還會(huì)同有關(guān)單位制定了一系列規(guī)范性文件，包括：《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》（2007年制定）、《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》（2009年制定）、《關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問題的意見》（2012年制定）、《關(guān)于規(guī)范毒品名稱表述若干問題的意見》（2014年制定）和《關(guān)于辦理鄰氯苯基環(huán)戊酮等三種制毒物品犯罪案件定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2014年印發(fā)）。這些工作有效解決了毒品犯罪適用法律方面的一系列疑難問題。同時(shí)，最高人民法院在推進(jìn)量刑規(guī)范化改革中，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪制定了量刑指導(dǎo)意見，各高級(jí)人民法院也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了實(shí)施細(xì)則，較好促進(jìn)了毒品犯罪的量刑規(guī)范化。此外，最高人民法院還通過隨案附函、集中通報(bào)等形式，把復(fù)核毒品犯罪死刑案件中發(fā)現(xiàn)的較為突出的共性問題向下級(jí)法院指明，以不斷提高死刑案件的審判質(zhì)量。近期，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)毒品犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，最高人民法院對(duì)2007－2013年全國(guó)法院毒品犯罪案件審判情況作了總結(jié)、分析，并提出了相關(guān)對(duì)策和建議，報(bào)送中央有關(guān)部門。為貫徹落實(shí)今年中央對(duì)禁毒工作的重大決策部署和全國(guó)禁毒工作會(huì)議精神，最高人民法院日前組織召開了全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)，全面總結(jié)近年來(lái)毒品犯罪審判等相關(guān)工作，對(duì)下一階段人民法院禁毒工作作出部署，對(duì)當(dāng)前亟待解決的毒品犯罪法律適用問題作出規(guī)范。
三是大力開展禁毒宣傳教育，積極參與禁毒綜合治理。遏制毒品犯罪的根本之策在于綜合治理。近年來(lái)，各級(jí)人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)禁毒法和“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，充分利用審判資源優(yōu)勢(shì)，積極參與禁毒綜合治理，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒宣教活動(dòng)，推動(dòng)了人民法院禁毒工作的全面、有效開展。為配合“6·26”國(guó)際禁毒日的禁毒宣傳工作，最高人民法院每年國(guó)際禁毒日都召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布上一年度人民法院審理毒品犯罪案件和參與禁毒綜合治理的有關(guān)情況，發(fā)布毒品犯罪和吸毒誘發(fā)次生犯罪的典型案例。中央電視臺(tái)、新華社等主要媒體每年都對(duì)最高人民法院的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行專題報(bào)道，宣傳效果良好。地方各級(jí)人民法院尤其是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的法院，也通過發(fā)布典型案例、直播庭審、舉行新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)放禁毒宣傳資料等多種行之有效的形式，廣泛深入地開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。對(duì)于毒品犯罪審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞，一些法院及時(shí)向有關(guān)職能部門提出司法建議，提升了禁毒工作的合力。
同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前受境外毒品對(duì)我滲透加劇、國(guó)內(nèi)吸毒市場(chǎng)持續(xù)膨脹等因素的影響，我國(guó)禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。從審判情況看，毒品犯罪案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，走私、制造毒品犯罪有所加劇，零包販賣毒品等犯罪快速增長(zhǎng)，毒品引發(fā)的危害不斷增大，加強(qiáng)禁毒工作的緊迫性和重要性更為凸顯。但當(dāng)前毒品犯罪審判工作中還存在一些不完全適應(yīng)禁毒形勢(shì)的問題和環(huán)節(jié)，如有些法院對(duì)毒品犯罪審判工作重視不夠，對(duì)毒品犯罪審判工作特點(diǎn)和規(guī)律探索不夠，毒品犯罪案件審判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，參與禁毒綜合治理的力度也有待加強(qiáng)等。
黨中央對(duì)禁毒工作歷來(lái)高度重視。今年6月，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別主持召開中央政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題聽取禁毒工作匯報(bào)，并就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的禁毒工作發(fā)表了重要講話、作出了重要批示。中共中央、國(guó)務(wù)院首次印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》。9月，國(guó)家禁毒委員會(huì)組織召開了全國(guó)禁毒工作會(huì)議。日前，周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)全國(guó)法院毒品犯罪審判工作提出了要求。下一步，人民法院要按照中央對(duì)禁毒工作的決策部署和全國(guó)禁毒工作會(huì)議精神，緊緊圍繞國(guó)家禁毒工作大局，結(jié)合審判工作實(shí)際，全面推進(jìn)人民法院禁毒工作。
一是要進(jìn)一步加大對(duì)毒品犯罪的懲處力度。針對(duì)當(dāng)前禁毒工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，人民法院要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)毒品犯罪依法從嚴(yán)懲處的指導(dǎo)思想，對(duì)該判處重刑和死刑的，堅(jiān)決依法判處。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)制毒物品犯罪的懲處力度，更加注重對(duì)零包販賣毒品尤其是多次販毒人員的從嚴(yán)懲處，加大對(duì)引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留他人吸毒等“末端”毒品犯罪，以及因吸毒誘發(fā)的殺人、傷害、盜搶、交通肇事、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等犯罪的懲處力度；進(jìn)一步規(guī)范毒品犯罪的刑罰適用與執(zhí)行，從嚴(yán)掌握毒品犯罪的緩刑、減刑、假釋條件，充分適用財(cái)產(chǎn)刑，依法追繳違法所得，注重從經(jīng)濟(jì)上有效制裁毒品犯罪分子。
二是要加強(qiáng)毒品犯罪審判規(guī)范化建設(shè)。這次召開全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)之后，最高人民法院將盡快印發(fā)本次座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一毒品犯罪的法律適用。下一步，最高人民法院將按照中央有關(guān)文件要求，會(huì)同最高人民檢察院、公安部制定毒品犯罪案件證據(jù)規(guī)則；盡快啟動(dòng)對(duì)2000年制定的毒品犯罪司法解釋的修訂工作；配合有關(guān)職能部門推動(dòng)刑法的修改完善。最高人民法院將繼續(xù)通過復(fù)核毒品犯罪死刑案件等方式，加大對(duì)毒品犯罪的審判指導(dǎo)力度，并適時(shí)發(fā)布關(guān)于毒品犯罪的指導(dǎo)性案例。各高、中級(jí)人民法院也要加大審判指導(dǎo)力度，通過編發(fā)典型案例、召開專題會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式，大力統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)毒品犯罪案件的法律適用和政策把握，使毒品犯罪案件的審判質(zhì)量邁上新的臺(tái)階。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒綜合治理。各級(jí)人民法院要充分利用審判資源優(yōu)勢(shì)，更加積極廣泛地參與禁毒綜合治理工作，重點(diǎn)是大力做好禁毒宣傳教育工作。堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，緊緊圍繞青少年群體和合成毒品濫用這兩個(gè)重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開展宣傳教育活動(dòng)，使人民法院的禁毒宣傳等綜合治理工作切實(shí)取得新的更大成效。（最高人民法院刑五庭吳笛）
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