鍥而不舍抓落實，加速推進司法體制改革
我們牢牢把握改革正確方向，勇于啃硬骨頭、闖難關，黨中央部署由最高人民檢察院承擔的29項改革任務全部完成或結項，司法改革呈現全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的局面。
司法責任制全面實施。檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局基本形成。檢察官員額制全面推開，入額檢察官全部配置在辦案一線，實行員額動態(tài)管理。落實檢察官辦案責任制，建立檢察官辦案組和獨任檢察官兩種辦案組織，制定檢察官權力清單，檢察官在職權范圍內依法作出決定、承擔責任。與檢察人員職務序列相配套的履職保障制度逐步完善。堅持放權不放任，全面開展流程監(jiān)控和質量評查，全程、同步、動態(tài)監(jiān)督司法辦案。入額領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件。1854個檢察院開展內設機構改革，一線辦案力量普遍增長20%以上。
檢察機關提起公益訴訟制度改革取得重大進展。堅決貫徹黨中央部署和全國人大常委會決定，2015年7月起在13個省區(qū)市860個檢察院開展為期兩年的試點，辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等所有授權領域。2017年6月全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法、確立檢察機關提起公益訴訟制度后，又辦理公益訴訟案件10925件。這項改革兩年間完整經歷了頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推開5個階段，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。
以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進。與最高人民法院、公安部等共同制定改革意見。辦理刑事案件嚴格排除非法證據，最高人民檢察院發(fā)布50個常見罪名批捕、起訴證據指引。充分發(fā)揮審前主導和過濾作用，督促偵查機關立案9.8萬件、撤案7.7萬件，追加逮捕12.4萬人、追加起訴14.8萬人，對不構成犯罪或證據不足的不批捕62.5萬人、不起訴12.1萬人，其中因排除非法證據不批捕2864人、不起訴975人，依法糾正“王玉雷故意殺人案”。加強刑事審判活動監(jiān)督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3.5萬件，最高人民檢察院對“陳滿故意殺人案”、“譚新善故意殺人案”等11起重大案件向最高人民法院提出抗訴或再審檢察建議。重視律師促進公正司法的重要作用，發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權利規(guī)定，更加充分保障律師會見權、閱卷權、調查取證權，推動建立維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯動處置機制，監(jiān)督相關政法機關糾正阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權利6981件。
刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度試點扎實開展。根據全國人大常委會授權決定，2014年6月起在18個城市開展為期兩年的刑事案件速裁程序試點，共對5.6萬件輕微刑事案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。2016年11月又部署認罪認罰從寬制度試點，人民法院適用該制度審結的刑事案件中，由檢察機關建議適用的占98.4%，人民法院對檢察機關量刑建議的采納率為92.1%。
跨行政區(qū)劃檢察院改革試點取得重要成果。2014年上海市檢察院第三分院、北京市檢察院第四分院掛牌成立后，積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機制。辦理跨地區(qū)案件和食品藥品、環(huán)境資源、知識產權、海事等特殊類型案件843件1332人。
省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進。貫徹黨中央要求，市縣檢察院檢察長由省級黨委管理，其他領導班子成員由省級黨委或委托地市級黨委管理。政法專項編制由省級統(tǒng)一管理。成立省級檢察官遴選委員會，統(tǒng)一遴選入額檢察官。吉林、廣東等19個省份已實現省級財物統(tǒng)一管理，省市縣檢察院均為省財政部門一級預算單位。
人民監(jiān)督員制度改革不斷深化。人民監(jiān)督員一律由地市級以上司法行政機關選任和管理，檢察機關辦理職務犯罪案件的關鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督，參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員一律由司法行政機關隨機抽選，市縣檢察院辦理的案件一律由上一級檢察機關組織監(jiān)督。2014年深化改革以來，人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件9241件。
司法體制改革和現代科技應用深度結合。2014年建成融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計等功能于一體、四級檢察院全聯通全覆蓋的全國統(tǒng)一大數據辦案平臺，所有辦案一個平臺、一個標準、一個程序，實現網上錄入、網上管理、網上監(jiān)督，數據自動生成。建成四級檢察院全聯通全覆蓋的全國網上信訪信息系統(tǒng)、遠程視頻接訪系統(tǒng)，減少人民群眾信訪奔波勞累之苦。探索人工智能在司法辦案中的應用，全面推進智能輔助辦案系統(tǒng)以及偵查活動監(jiān)督平臺、案管機器人、智能語音辦案平臺、出庭一體化平臺建設，推動司法辦案更加高效規(guī)
牢記打鐵必須自身硬，堅持從嚴治檢、建設過硬隊伍
我們堅決落實習近平總書記“五個過硬”要求，努力建設一支讓黨放心、人民滿意、忠誠可靠、清正廉潔的檢察隊伍。
加強政治建設和能力建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。自覺接受中央專項巡視監(jiān)督，堅持不懈整改突出問題，全面加強檢察機關黨的建設。落實憲法宣誓制度。制定實施檢察官崗位素能基本標準，深入推進大規(guī)模、正規(guī)化教育培訓，最高人民檢察院直接調訓3.8萬人次。五年來，涌現出張飚、潘志榮、彭少勇、丁殿勤、王盛等一大批新時代優(yōu)秀共產黨員和模范檢察官，特別是包括陳運周、劉寶奇、蘇知斌、俞秀成、程然、賓毅、周經發(fā)、周會明等全國模范檢察官在內的39名檢察干警為維護公平正義奮斗到生命最后一刻，樹立起人民檢察為人民的不朽豐碑。
堅持規(guī)范司法永遠在路上。認真貫徹全國人大常委會審議意見，2014年起連續(xù)4年開展規(guī)范司法行為專項整治，堅決糾正違法扣押凍結涉案財物、暴力取證、不依法聽取當事人和律師意見等突出問題。最高人民檢察院掛牌督辦193起司法不規(guī)范案件，公開通報典型案例。頒布職務犯罪偵查工作八項禁令、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定、刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定。修訂完善檢察機關司法工作基本規(guī)范，發(fā)布9批38個在審查證據、適用法律方面具有指導意義的典型案例，統(tǒng)一和規(guī)范辦案標準。
持之以恒正風肅紀，以零容忍態(tài)度嚴懲自身腐敗。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，制定實施辦法，發(fā)布嚴肅紀律作風15條禁令、檢察人員八小時外行為禁令。緊盯司法辦案，制定領導干部和辦案檢察官任職回避、加強內部監(jiān)督防止說情干擾、違法行使職權行為糾正記錄通報及責任追究等規(guī)定。健全系統(tǒng)內巡視制度，在各省區(qū)市黨委支持下，提前實現對各省級檢察院黨組巡視全覆蓋。嚴肅查處違紀違法檢察人員2089人，其中最高人民檢察院11人，違反中央八項規(guī)定精神543人。嚴肅追究531名領導干部失職失察責任。
為人民司法，自覺接受人民監(jiān)督
我們牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，確保檢察權始終在法治軌道上公正行使。
自覺接受人大監(jiān)督。認真落實十二屆全國人大歷次會議精神，及時全面梳理全國人大代表歷次審議報告、視察工作、參加座談時提出的8587條意見和建議，印發(fā)四級檢察院整改落實。向全國人大常委會專題報告反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范司法行為、偵查監(jiān)督、司法改革、公益訴訟等工作，積極配合專項檢查和調研，認真落實司法解釋備案審查制度。最高人民檢察院建立領導班子成員直接聯系代表、內設機構直接聯系代表團制度，多次分批邀請1573名全國人大代表視察工作。全國人大代表提出的594件議案、建議全部辦結。
自覺接受民主監(jiān)督。積極參加全國政協專題協商會，與全國政協及各民主黨派中央、全國工商聯健全重大決策咨詢、重大問題聯合調研等制度，定期通報檢察工作情況。邀請民主黨派法學專家掛職，注重從民主黨派、工商聯、無黨派人士中選聘特約檢察員和專家咨詢委員，參與檢察決策。邀請政協委員參加執(zhí)法檢查、案件評查。全國政協委員提出的216件提案全部辦結。
自覺接受人民法院、公安機關制約。對人民法院作出無罪判決的公訴案件，全面認真評查剖析，通報典型案例，提高辦案質量。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件，更換承辦人重新審查，改變原決定2115人，較前五年上升85.7%。
拓寬人民群眾監(jiān)督渠道。建設服務群眾統(tǒng)一窗口，升級完善全國12309檢察服務公共平臺，全面推進網上檢察院、掌上檢察院和檢察服務大廳建設。四級檢察院已全部實現案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、微博微信新聞客戶端、新聞發(fā)言人4個全覆蓋，普遍開展檢察開放日活動。高度重視輿論監(jiān)督，對媒體曝光的于歡故意傷害案等熱點敏感案件及時發(fā)聲、深入調查、依法監(jiān)督，維護司法公正。
五年來，我們舉全系統(tǒng)之力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作加快發(fā)展。先后制定檢察援藏20條意見、檢察援疆34條措施、支持贛閩粵原中央蘇區(qū)檢察工作發(fā)展8條意見，積極構建業(yè)務、人才、教育、文化、科技、資金“六位一體”援助格局。在烏魯木齊、林芝、呼和浩特建成全國檢察機關維漢、藏漢、蒙漢雙語培訓基地。
五年來，我們努力為實現強軍夢提供強有力司法保障，共起訴破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等涉軍犯罪1635人。2016年最高人民檢察院與中央軍委政法委聯合下發(fā)文件，進一步加強和完善軍地檢察協作，服務國防和軍隊現代化建設、服務軍民融合發(fā)展，支持軍事檢察機關依法履職。2017年又專門制定指導意見，依法妥善處理解放軍和武警部隊全面停止有償服務相關案件，支持軍隊改革發(fā)展。
五年來，我們深化與港澳臺地區(qū)司法交流協作，海峽兩岸檢方主要負責人以適當名義互訪，開設二級窗口規(guī)范辦理兩岸司法互助案件，強化懲治跨境犯罪協作，依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，堅決維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。
五年來，我們積極融入中國特色大國外交，充分發(fā)揮司法對外交往積極作用，服務“一帶一路”建設和全面開放新格局。在北京、天津、山東、海南、廣西、新疆等省區(qū)市黨委和政府大力支持下，發(fā)展完善國際檢察官聯合會、上合組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、國際反貪局聯合會等多邊機制，發(fā)起成立金磚國家總檢察長會議機制，建立中越、中哈邊境地區(qū)檢察機關直接合作和定期會晤機制，推動構建人類命運共同體，中國檢察“朋友圈”越來越大。特別是2017年成功舉辦第二十二屆國際檢察官聯合會大會，98個國家及地區(qū)的總檢察長、司法部長等500多名代表齊聚北京，共同研討“為公益服務的檢察”，習近平主席專門致賀信，張德江同志出席開幕式并致辭，中國共產黨和中國政府高度重視全面依法治國、重視發(fā)揮檢察機關公益保護作用引起各國代表強烈反響和熱議。最高人民檢察院已與95個國家和地區(qū)執(zhí)法司法機關簽署145份雙邊合作協議，在反恐、追逃追贓和打擊電信網絡犯罪、毒品犯罪等領域緊密合作，2013年以來辦理刑事司法協助案件675件。
各位代表，過去五年檢察工作的發(fā)展進步，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央掌舵導航，最關鍵的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最重要的是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革所形成的大環(huán)境。五年來，全國人大及其常委會對檢察工作有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士加強民主監(jiān)督，地方各級黨政機關、社會各界和廣大人民群眾給予極大關心、支持和幫助。在此，我代表最高人民檢察院表示誠摯的感謝！
我們深切體會到，做好檢察工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖把黨的領導落實到檢察工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命；必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，真正做到人民檢察為人民；必須牢牢把握國家法律監(jiān)督機關的憲法定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督；必須勇于改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性。
同時，我們清醒認識到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是對社會主要矛盾變化給檢察工作帶來的機遇挑戰(zhàn)，對新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，認識有待進一步提升，措施需要進一步完善；二是檢察機關法律監(jiān)督需要進一步加強，一些地方民事、行政、刑事執(zhí)行檢察工作仍較薄弱，國家監(jiān)察體制改革和公益訴訟立法使檢察職能發(fā)生新的變化，需要進一步調整和適應；三是司法責任制改革需要進一步深化，綜合配套改革措施不夠完善，思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)；四是檢察隊伍素質能力還不能完全適應新時代要求，金融、知識產權、生態(tài)環(huán)境、信息網絡等專業(yè)人才缺乏；五是違法違紀、司法不規(guī)范等問題時有發(fā)生，極少數領導干部和檢察人員以案謀私、以案謀錢。我們一定高度重視并認真解決這些問題，決不辜負黨和人民的殷切期望。
2018年工作建議
2018年，全國檢察機關要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，緊緊圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，強化法律監(jiān)督，推進平安中國、法治中國建設，加強過硬檢察隊伍和檢察工作智能化建設，深化司法體制改革，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。
第一，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國檢察機關開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大培訓，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深刻領會、牢牢把握關于法治建設、政法工作的新思想，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化依法治國實踐，確保人民檢察事業(yè)始終沿著正確方向砥礪前行。
第二，堅決維護國家政治安全、維護社會大局穩(wěn)定。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。依法開展掃黑除惡專項斗爭，嚴懲黑惡勢力犯罪及其“保護傘”。深化緝槍治爆、嚴打電信網絡詐騙犯罪等專項行動，堅決懲治多發(fā)性侵財犯罪，推進中小學、幼兒園、醫(yī)院等重點區(qū)域安全風險防控體系建設。依法懲治涉軍犯罪，堅決維護國防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權益。運用新時代“楓橋經驗”，加強檢察環(huán)節(jié)預防和化解社會矛盾機制建設。
第三，努力為新時代經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。服務保障供給側結構性改革，平等保護各種所有制經濟產權，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件，保護科技創(chuàng)新和成果轉化。積極投入重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，重點懲治非法集資、網絡傳銷、內幕交易等犯罪。突出懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，推動環(huán)境治理、生態(tài)修復。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴懲危害農村穩(wěn)定、侵害農民利益的犯罪，強化對土地承包、土地流轉、農房租賃、集體產權改革等領域民事行政訴訟的法律監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
第四，大力加強法律監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權威。認真學習、嚴格實施修改后的憲法，堅決維護憲法權威。推動刑事、民事、行政檢察工作全面發(fā)展，加強人權法治保障，有效防范冤錯案件，堅決維護司法公正。全面推進檢察機關提起公益訴訟工作，堅決維護國家利益和社會公共利益。加強控告申訴檢察工作，深化涉法涉訴信訪機制改革，堅決維護群眾合法權益。加強未成年人檢察工作。加強軍事檢察等專門檢察工作。
第五，堅定改革的政治定力，將改革進行到底。深入貫徹國家監(jiān)察體制改革部署，積極配合監(jiān)察機關做好相關工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制，依法采取強制措施、審查起訴和提起公訴，在依法懲治腐敗犯罪中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善檢察官員額制，提升改革整體效能。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面推開認罪認罰從寬制度改革。繼續(xù)探索跨行政區(qū)劃檢察院改革。加快推進檢察院內設機構改革。研究探索反貪職能轉隸后的人民監(jiān)督員制度改革。深入推進智慧檢務建設，推動新時代檢察工作質量效率變革。
第六，落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，建設一支既政治過硬又本領高強的新時代檢察隊伍。落實新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強專業(yè)化建設，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神。堅持把重心放在基層，加大對新疆、西藏和四省藏區(qū)、贛閩粵原中央蘇區(qū)基層檢察院建設支持力度。加強系統(tǒng)內巡視巡察和檢務督察，開展司法規(guī)范化大檢查，堅決懲治自身腐敗，堅決清除害群之馬，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
各位代表，中國特色社會主義進入新時代。全國檢察機關要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央各項決策部署，認真落實本次全國人大會議要求，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，在新時代中國特色社會主義偉大實踐中譜寫新的壯麗篇章！
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