檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是應(yīng)當(dāng)受到各方面監(jiān)督制約的機(jī)關(guān)。有效監(jiān)督是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求和重要保障，沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有法治。當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義法治為原則，以權(quán)力合理劃分與相互制約為核心，依法對(duì)各種行使公共權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。[1]十七大報(bào)告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！薄巴晟浦萍s和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。”十八大報(bào)告指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！?013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！薄稒z察官法》第8條規(guī)定：“檢察官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：……（六）接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。”這就要求我們檢察機(jī)關(guān)和檢察人員不僅要自覺(jué)履行接受各方面監(jiān)督制約的法定義務(wù)，而且要把接受監(jiān)督制約當(dāng)做行使檢察權(quán)的一項(xiàng)基本要求，奉為行使檢察權(quán)的一項(xiàng)基本原則。
（一）檢察權(quán)的來(lái)源要求監(jiān)督制約
合法性和有效性是國(guó)家權(quán)力最為重要的本質(zhì)規(guī)定性。國(guó)家權(quán)力的合法性并不僅僅指國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生和行使合乎法律規(guī)定，而是指國(guó)家權(quán)力必須得到公民的認(rèn)同。[2]根據(jù)馬克思主義理論，社會(huì)主義國(guó)家的政治權(quán)力是人民給予的。人民是國(guó)家權(quán)力的最終來(lái)源。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人。權(quán)力來(lái)自于人民，當(dāng)它一旦與人民相分離，就具有了一種脫離人民的傾向和離心力。要確保權(quán)力忠實(shí)于作為基礎(chǔ)的人民，就必須有對(duì)于權(quán)力的必要控制，防止權(quán)力遠(yuǎn)離人民或背叛人民。人民是一個(gè)整體，人民對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制的意志，只有通過(guò)法律才能得以表達(dá)。法律作為人民整體意志的表現(xiàn)形式，對(duì)權(quán)力及其行使進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力成為沒(méi)有約束的權(quán)力。同時(shí)，人民還可以運(yùn)用法律所預(yù)設(shè)的模式來(lái)檢測(cè)權(quán)力運(yùn)行的狀況，并適時(shí)校正權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)。[3]檢察權(quán)是國(guó)家的重要權(quán)力之一，它來(lái)源于人民。在我國(guó)，人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它有權(quán)代表人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。
（二）檢察權(quán)的性質(zhì)要求監(jiān)督制約
檢察權(quán)具有國(guó)家權(quán)力的一般屬性，即權(quán)力的相對(duì)性、支配性，權(quán)力的這些屬性要求對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。1．權(quán)力具有相對(duì)性。權(quán)力的相對(duì)性至少包括：（1）權(quán)力必須受到人民權(quán)利的制約。在兩者各自定位的情況下，形成相互消長(zhǎng)的關(guān)系。（2）權(quán)力總是在一定地域范圍內(nèi)存在的。一個(gè)絕對(duì)普遍的權(quán)力是不存在的。（3）權(quán)力總是在一定的社會(huì)層面上成立的。一個(gè)能調(diào)整任何社會(huì)方面的權(quán)力是不存在的。（4）不同性質(zhì)的權(quán)力總是有所分別的。不同的權(quán)力應(yīng)由不同的機(jī)構(gòu)行使。（5）不同的權(quán)力擁有者擁有不同的權(quán)力。不同機(jī)構(gòu)之間具有相對(duì)獨(dú)立的性質(zhì)，權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不能混同其權(quán)力。權(quán)力的相對(duì)性要求對(duì)權(quán)力予以必要的規(guī)制，使其不至于超出應(yīng)有的范圍而導(dǎo)致權(quán)力的惡性膨脹。2．權(quán)力具有支配性。權(quán)力的支配性首先表現(xiàn)為權(quán)力是一種支配力量，它可以要求人們作出某種行為。包括允許人們做什么和禁止人們做什么。其次，表現(xiàn)為權(quán)力具有強(qiáng)制性，權(quán)力都是以相應(yīng)的服從存在作為條件的。權(quán)力的支配性使得權(quán)力具有了相對(duì)人不得不服從的性質(zhì)，也使得權(quán)力具有濫用的可能性。[4]
（三）檢察權(quán)的特點(diǎn)要求監(jiān)督制約
在我國(guó)檢察權(quán)的配置中，檢察機(jī)關(guān)不僅是司法機(jī)關(guān)，而且是專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；檢察官的訴訟地位并非訴訟當(dāng)事人，而是法律監(jiān)督者，同刑事被告人相比，享有一系列訴訟特權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)除了享有檢察機(jī)關(guān)一般享有的偵查權(quán)、審查起訴權(quán)、提起公訴權(quán)、不起訴權(quán)、抗訴權(quán)等權(quán)力之外，還享有一系列世界上絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)都沒(méi)有的權(quán)力，如司法解釋權(quán)、逮捕權(quán)、延長(zhǎng)羈押的決定權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)等?！皺z察職能具有侵犯人權(quán)與保障人權(quán)之雙重本質(zhì)?！盵5]在檢察官非當(dāng)事人化的立法設(shè)計(jì)中，檢察官具有超強(qiáng)的訴訟地位。這些特點(diǎn)決定了只有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，才能保證檢察權(quán)的正常運(yùn)行。
（四）檢察權(quán)的行使要求進(jìn)行監(jiān)督制約
在民主政治中，在具體的每一個(gè)權(quán)力的行使意義上，國(guó)家權(quán)力是可以分解，也是必須分解的。因?yàn)槿嗣駬碛械娜繖?quán)力并不都是可以由全體人民共同直接行使的，各個(gè)具體權(quán)力必須由人民委托其信賴的個(gè)人或組織來(lái)行使。即任何非整體的具體權(quán)力都是由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員具體行使的。各個(gè)權(quán)力主體都有自己的權(quán)力認(rèn)知能力和水平，都有自己相對(duì)獨(dú)立的利益。無(wú)論是政治學(xué)中的“政治人”，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”，都是建立在一定的利益之上的，擔(dān)任國(guó)家公職的人同樣是理性自利的人。人的本性，決定著人的行為的原始根據(jù)。一個(gè)擔(dān)任公職的官員同時(shí)是存在七情六欲的生靈，一個(gè)具有食色本性的自然人，因而決定了他與其他人一樣，都具有產(chǎn)生各種貪婪和欲望的潛質(zhì)。因此，掌權(quán)者同普通人一樣，不會(huì)因?yàn)閾?dān)任公職就自然變得神圣起來(lái)。[6]正是基于人難以避免的認(rèn)識(shí)和道德發(fā)展的局限性，要保證權(quán)力的統(tǒng)一性，就必須權(quán)力的行使進(jìn)行控制。
此外，“從世界范圍看，建立對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，歷來(lái)成為各國(guó)檢察制度的核心問(wèn)題，即便是在大陸法系國(guó)家，檢察官作為‘法律守護(hù)人’監(jiān)督法官、控制警察，其自身的權(quán)力同樣受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約”。[7]
參考文獻(xiàn)：
[1]陳光中主編：《中國(guó)司法制度的基礎(chǔ)理論專題研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第18頁(yè)。
[2]孫關(guān)宏、胡雨春主編：《政治學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2012年第2版，第37頁(yè)。
[3]卓澤淵：《法治國(guó)家論》，法律出版社2008年版，第120頁(yè)。
[4]卓澤淵：《法治國(guó)家論》，法律出版社2008年版，第120－122頁(yè)。
[5]陳振義：《檢察官對(duì)保障被告人人權(quán)之實(shí)踐》，［臺(tái)灣］《刑事法雜志》第56卷（2012年）第1期。
[6]王壽林：《權(quán)力制約和監(jiān)督研究》，中共中央黨校出版社2007年版，第69－70頁(yè)。
[7]盧建平主編：《檢察學(xué)的基本范疇》，中國(guó)檢察出版社2008年版，第157－178頁(yè)。
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