為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設項目組織實施方式改革。
工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，提高工程建設水平，推動產業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
《若干意見》圍繞進一步推進工程總承包發(fā)展，從4個方面提出了20條政策和制度措施。
第一，大力推進工程總承包。工程總承包一般采用“設計—采購—施工”總承包或者“設計—施工”總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
第二，完善工程總承包管理制度。建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的設計資質或者施工資質。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當健全和完善工程總承包項目的各項監(jiān)管手續(xù)，推進工程總承包發(fā)展。
第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據業(yè)務需要，調整和完善組織機構，形成集設計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標準、質量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設，加強各類管理人才隊伍建設。
第四，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，加強示范引導，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓，總結交流經驗。
《若干意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)展。
摘自《中國建設報》2016.06.02宗邊
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