【小愛說說】夫妻雙方協(xié)議離婚往往會因協(xié)議內容、用詞不規(guī)范引發(fā)二次糾紛，民政部門離婚登記監(jiān)管不嚴也是原因之一。離婚雖自由，但協(xié)議中應該明確婚內財產(chǎn)種類與權屬，并慎重對待自己所有的經(jīng)濟權利，嚴謹以待，糾紛自少。
|作者：邱永安（單位：江蘇省金湖縣人民法院）
|來源：人民法院報
夫妻離婚可自由 協(xié)議內容應合規(guī)
【背景】
近兩年，江蘇省金湖縣人民法院受理了26件已在民政部門協(xié)議離婚，后因財產(chǎn)分割不明、不清、不當所發(fā)生的糾紛。這類糾紛都是因當事人雙方在離婚時自行協(xié)商達成的協(xié)議內容不合規(guī)范引起的，法院審理此類糾紛難度較大，事實難認定，解紛難實現(xiàn)。為減少此類糾紛，節(jié)約訴訟資源，金湖縣法院向金湖縣民政局發(fā)出司法建議。
【建議】
江蘇省金湖縣人民法院司法建議書
金法建〔2015〕第19號
金湖縣民政局：
近兩年，我院在審理原、被告協(xié)議離婚后財產(chǎn)糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)離婚雙方在貴局協(xié)議離婚時對財產(chǎn)分割達成的協(xié)議內容不嚴謹、不合規(guī)范。財產(chǎn)分割協(xié)議存在下列問題：
一、一方將家庭其他成員的財產(chǎn)或屬他人的財產(chǎn)，經(jīng)雙方協(xié)議分割給另一方。
1.一男為了達到離婚目的將登記在其父母名下的房產(chǎn)約定給女方。事后，財產(chǎn)所有權人向法院提起訴訟，要求法院撤銷男女雙方離婚所達成的財產(chǎn)協(xié)議。
2.雙方離婚將與一方父母一同登記的房產(chǎn)當成離婚雙方的財產(chǎn)進行分割。導致財產(chǎn)共有人向法院提起撤銷訴訟。
上述糾紛進入訴訟程序后，訴訟雙方抵觸情緒很大，離婚的一方認為對方在財產(chǎn)上如不作出讓步，他（她）是不同意離婚的。雖然法院依法作出裁判，但對方不服，有的賴在房子內不肯搬走，導致法院難以執(zhí)行，有的不斷上訴。
3.還有協(xié)議中有“夫妻關系存續(xù)期間的債務由男（女）方負擔”，由于沒有列舉債務清單和明確債務數(shù)額，導致債務時不時地冒出一筆，使負責償還債務的一方叫苦不迭。
二、夫妻離婚時對財產(chǎn)達成“家中一切財產(chǎn)全歸一方所有”的協(xié)議。離婚后一方不交付財產(chǎn)，另一方憑協(xié)議向法院起訴要求對方交付財產(chǎn)，在審理中雙方對家中財產(chǎn)表述不一，致法院無法認定“家中財產(chǎn)”。
1.“家中財產(chǎn)歸一方所有”中的“家中財產(chǎn)”表述過于寬泛。在訴訟中一方稱家中的財產(chǎn)被被告拿走了，對方認為這不是“家中”的財產(chǎn)，是借的別人的，我已還給人家了，而另一方并不認可。
2.離婚雙方在離婚時還對與其共同生活的其他人財產(chǎn)當成離婚雙方關系存續(xù)期間的財產(chǎn)進行分割。如，離婚雙方在結婚前就有收割機，這應是離婚雙方一方婚前的財產(chǎn)或一方與其父母的共同財產(chǎn)，當成離婚雙方的共同財產(chǎn)進行了分割。
三、農(nóng)村夫妻離婚時一方放棄本集體經(jīng)濟組織承包地。離婚后放棄的一方又向法院起訴要求對方交付承包地。
1.夫妻一方或雙方在本集體經(jīng)濟組織所享有的承包是土地法賦予本經(jīng)濟組織成員賴以生產(chǎn)、生活資本，是不能、不可放棄的。但可以放棄承包地的經(jīng)營權，且放棄時間應與土地法規(guī)定承包期30年的規(guī)定一致。
2.有財產(chǎn)分割協(xié)議中，雙方對承包地進行分割，離婚后一方又不愿將承包地分給另一方。由于約定的方位不清或不明，訴訟到法院也無法對承包地進行劃分。
3.夫妻離婚時分割承包地是以計稅面積計算，而承包地的計稅面積小于實際面積。由于實際面積沒有登記，致夫妻離婚協(xié)議中對承包地進行分割是以計稅面積分割的。離婚后雙方對分割的面積產(chǎn)生異議。
針對上述問題，本院建議貴局在辦理離婚登記中對夫妻分割財產(chǎn)的協(xié)議內容要做到以下幾點：
1.離婚雙方分割房產(chǎn)要查清楚房產(chǎn)是不是夫妻關系存續(xù)期間的共同財產(chǎn)，并要提供財產(chǎn)證明。切不可將離婚雙方父母的財產(chǎn)或與父母一同登記的房產(chǎn)當成離婚雙方的財產(chǎn)進行分割。要厘清房產(chǎn)的權屬關系。
2.如協(xié)議中有“夫妻關系存續(xù)期間的債務由男（女）方負擔”的約定，務必列舉債務清單和明確債務數(shù)額，并要一一注明債權人。如有可能要注明不負責償還債務的一方對夫妻關系存續(xù)期間的共同債務有共同償還的義務，雙方約定由誰償還不能對抗債權人。
3.夫妻離婚時對財產(chǎn)達成“家中一切財產(chǎn)全歸一方所有”協(xié)議的，對“一切財產(chǎn)”必須要一一列舉，不可過于寬泛，內容要具體，包括財產(chǎn)的品名、新舊程度、大致的價值。對協(xié)議中的“家中”要明確是離婚雙方在農(nóng)村的“老家”，還是在縣城或其他地方又購買商品房的“家中”。
4.對在農(nóng)村取得承包地的夫妻離婚關于對承包地所達成的協(xié)議要十分慎重。要對放棄承包地與放棄承包地的經(jīng)營權進行區(qū)分，劃分承包地的還應征求農(nóng)村基層組織的意見。作為承包地的集體組織成員可以放棄承包地的經(jīng)營權，但放棄時間應與土地第二輪承包年限相一致。第三輪土地承包何時進行尚沒有規(guī)定，第三輪承包是什么政策也不清楚，不能對尚未承包的進行約定。
5.如離婚雙方對承包地進行分割，首先要明確分割承包地的面積，是以計稅面積還是承包地的實際面積為依據(jù)分割？雙方必須注明分割的承包地的方位和所分割的四址。
綜上，貴局在辦理離婚登記中應要求一方或雙方提供屬于他們夫妻關系存續(xù)期間財產(chǎn)的證據(jù)，要對財產(chǎn)權屬證明進行審查，并留存證據(jù)。離婚雙方所達成的財產(chǎn)分割協(xié)議內容要嚴謹、范圍要周延，應明確分割的是哪些財產(chǎn)？對財產(chǎn)要一一列舉。對農(nóng)村夫妻離婚涉及承包地的協(xié)議要十分慎重。
以上建議請貴局予以考慮，并將反饋意見函告本院。 二○一五年十一月六日
【效果】
金湖縣民政局于2015年12月11日函告金湖縣人民法院如下：
一、貴院所列舉的現(xiàn)象在我局辦理結婚登記中的確存在，這不僅是離婚當事人協(xié)議內容不嚴謹、不真實所造成，更是我局工作人員在辦理離婚手續(xù)過程中對雙方所達成的財產(chǎn)分割協(xié)議把關不嚴造成的。我局在接到貴院建議后專門召集婚姻登記處全體同志認真學習對照。今后一定按照貴院建議的要求當事人提供財產(chǎn)權屬證明。
二、我局工作人員法律意識不強，法律知識欠缺。我局要求工作人員認真學習婚姻法及其司法解釋，尤其了解熟悉哪些是夫妻共同財產(chǎn)和如何認定夫妻共同財產(chǎn)。我局邀請貴院民事審判人員對我局工作人員進行培訓，使我局工作人員了解法院對夫妻共同財產(chǎn)是如何認定和分割的。 三、我局規(guī)定對在辦理離婚登記中不清楚、不了解的及時與貴院民事審判庭保持聯(lián)系。懇請貴院如有婚姻法方面的培訓，通知我局工作人員參加。貴院建議后我局對婚姻登記工作人員制定崗位責任制，使其職責明確、責任到人，對工作失誤造成不良影響和工作失察的予以追究責任。
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