本期導讀：今天上午10時，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持，最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎、最高人民檢察院研究室主任萬春作權威解讀，最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎、最高人民檢察院研究室主任萬春、最高人民法院刑二庭副庭長苗有水答記者問。
權威解讀
最高院刑二庭庭長裴顯鼎權威解讀
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（摘要）
（2016年4月18日）
最高院刑二庭庭長裴顯鼎
一、人民法院審理職務犯罪案件的基本情況
司法審判是反腐敗工作的重要組成部分，是依法懲治腐敗的最后一道程序。對腐敗分子，能不能定罪，判多重的刑罰，最終要由人民法院的裁判來一錘定音。中央懲治腐敗的決心，人民群眾懲治腐敗的愿望，很大程度上要通過人民法院的定罪量刑來實現(xiàn)。近年來，全國各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，審判了一大批貪污賄賂犯罪案件，依法懲治了包括周永康、薄熙來、劉志軍、蔣潔敏等一大批貪污賄賂犯罪分子，有力推動和保障了反腐敗工作的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，全國法院一審受理貪污賄賂案件81805件，審結(jié)69017件，生效判決人數(shù)73158人。人民法院對這些案件的依法審判，既彰顯了中央懲治腐敗犯罪的堅定決心，也增強了廣大人民群眾的信心。
二、《解釋》的制定背景
黨的十八大以來，黨中央把從嚴懲治腐敗放在突出位置，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持反腐敗無禁區(qū)，“老虎”“蒼蠅”一起打，贏得了人民群眾的衷心擁護和交口稱贊。同時，我們注意到，由于貪污賄賂犯罪的刑事立法修訂不久，貪污賄賂犯罪案件辦理當中存在不少法律適用問題需要解決。這些問題集中體現(xiàn)在以下三個方面：
一是刑法對于貪污賄賂犯罪的認定標準亟需明確細化?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼ω澪圪V賂犯罪的定罪及量刑作了五方面的重大調(diào)整。一是取消貪污罪、受賄罪定罪及量刑的具體數(shù)額標準，突出數(shù)額之外其他情節(jié)在定罪量刑中的作用；二是對貪污罪、受賄罪增設死刑緩期二年執(zhí)行減為無期徒刑后終身監(jiān)禁；三是對貪污罪和賄賂犯罪增設罰金刑;四是增設對有影響力的人行賄罪；五是對行賄罪的從寬處罰設定更為嚴格的條件?！缎谭ㄐ拚福ň牛窂?015年11月1日生效實施之后，這些新規(guī)定應該如何具體理解、把握和適用，亟需制定司法解釋予以明確。
二是貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況亟需明確處理意見。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出一些新情況、新特點，給司法實踐帶來了新的法律適用問題。比如，賄賂犯罪的對象過去主要是財物，現(xiàn)在出現(xiàn)了各種各樣的財產(chǎn)性和非財產(chǎn)性利益，給予或者收受這些利益的行為能否以行受賄犯罪處理？又如，在受賄犯罪當中，過去主要表現(xiàn)為國家工作人員直接收受賄賂，現(xiàn)在一些案件當中國家工作人員本人沒有收受賄賂，收受賄賂的是國家工作人員的近親屬或者與其有著特定關系的人，這種情況下能否以受賄罪追究國家工作人員的刑事責任？這些新情況、新問題給刑事法網(wǎng)的嚴密性和打擊的針對性提出了更高的要求，亟需制定司法解釋予以明確。
三是司法實踐當中長期存在的一些爭議問題亟需統(tǒng)一意見。貪污賄賂犯罪具有其特殊復雜性，理論上和實踐中對于一些法律適用問題長期存在意見分歧。比如，作為受賄犯罪的法定要件，“為他人謀取利益”究竟應如何理解，正常履職后收受“感謝費”、上下級之間的“感情投資”等能否認定為“為他人謀取利益”？又如，司法實踐當中經(jīng)常遇見被告人辯稱貪污賄賂款物用于公務支出等情形，這些情形對于定罪量刑究竟有沒有影響？這些問題既關系到法律的統(tǒng)一適用，也關系到依法懲治腐敗的實際效果，亟需制定司法解釋予以明確。
鑒于上述情況，最高人民法院、最高人民檢察院在深入細致的調(diào)研基礎上，對當前辦理貪污賄賂犯罪案件較為突出的法律適用問題進行了認真梳理和篩選研究，并廣泛征求了國家立法機關、各級司法機關及各方面人士的意見，制定了本《解釋》。
三、《解釋》遵循的原則
《解釋》制定過程中，始終堅持了以下幾項原則：
一是突出依法從嚴。依法從嚴是懲治貪污賄賂犯罪的一貫原則，《解釋》通篇“嚴”字當頭。集中體現(xiàn)在：一是嚴厲追究貪污、受賄犯罪行為，明確貪污、受賄數(shù)額滿一萬元、具有一定較重情節(jié)的就應當追究刑事責任。二是賦予終身監(jiān)禁的制度剛性，明確終身監(jiān)禁的決定必須在裁判的同時就作出，終身監(jiān)禁一經(jīng)作出將無條件執(zhí)行，不受服刑表現(xiàn)的影響，不得減刑、假釋。三是加大經(jīng)濟處罰力度，規(guī)定遠重于其他犯罪的罰金刑判罰標準。四是嚴密法網(wǎng)，結(jié)合當前賄賂犯罪的新情況、新特點，對“財物”和“為他人謀取的利益”等賄賂犯罪構(gòu)成要件作出明確解釋。五是受賄與行賄打擊并重，對行賄犯罪從寬處罰的適用條件進行必要的限定。六是從重打擊濫用職權損害國家、人民利益的受賄犯罪，明確國家工作人員收受賄賂、違反規(guī)定為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和瀆職犯罪的實行數(shù)罪并罰。
二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合考量各種因素確定不同職務犯罪的定罪量刑標準，統(tǒng)籌解決罪與非罪、罪輕與罪重的標準掌握，確保不同犯罪的罪刑關系協(xié)調(diào)一致。主要體現(xiàn)在：一是刑事犯罪與違紀行為的協(xié)調(diào)。為落實黨紀嚴于國法，“把紀律挺在前面”的反腐要求，突出刑事打擊重點，做到刑事處罰與黨紀政紀處分銜接有序，《解釋》在實證研究的基礎上重新確定了各種貪污賄賂犯罪的定罪處罰標準。二是罪輕與罪重的協(xié)調(diào)。為解決實踐當中長期存在的刑罰失衡問題，根據(jù)“數(shù)額+情節(jié)”的立法思路，《解釋》結(jié)合犯罪情節(jié)進一步拉開了不同量刑檔的數(shù)額級差，以此滿足不同情節(jié)犯罪的量刑需要，盡可能實現(xiàn)罪刑均衡。三是不同主體身份職務犯罪的協(xié)調(diào)。刑法區(qū)分國家工作人員身份與非國家工作人員身份，規(guī)定了兩類職務犯罪并配置了不同的刑罰。為確保兩類職務犯罪處罰上的平衡協(xié)調(diào)，《解釋》對非國家工作人員職務犯罪的定罪量刑標準一并作出了規(guī)定。
三是強調(diào)積極穩(wěn)妥。堅持問題導向，對于司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題在刑法規(guī)定框架內(nèi)積極予以回應，長期存在爭議的問題認真研究形成共識。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定作為賄賂犯罪對象的“財物”包括財產(chǎn)性利益，并進一步明確，除物質(zhì)利益之外，需要支付貨幣的其他利益也應當認定為財產(chǎn)性利益。二是對受賄犯罪中的“為他人謀取利益”要件作出界定，明確事后受賄符合為他人謀取利益要件的要求，收受下屬或者行政被管理人超出人情往來范圍財物的視為承諾為他人謀取利益。三是對特定關系人受賄作出規(guī)定，明確與國家工作人員有著特殊關系的人收受財物，國家工作人員知道后未退回或者上交的，應當對國家工作人員以受賄罪追究刑事責任。四是針對實踐中常見的被告人辯解貪污賄賂款物用于公務支出的問題，明確根據(jù)在案證據(jù)可以認定存在貪污、受賄主觀故意的，將不影響定罪。
四是體現(xiàn)便于操作?！督忉尅芬?guī)定務求明確具體，可操作、可執(zhí)行。主要體現(xiàn)在：一是對各種貪污賄賂犯罪的定罪量刑標準一一作出規(guī)定，常見貪污賄賂犯罪的定罪量刑均能做到有據(jù)可依。二是采取“數(shù)額+情節(jié)”的模式規(guī)定貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準，在情節(jié)的設置上輔以不同的犯罪數(shù)額限制，以此增進司法的確定性，避免因情節(jié)難以量化而出現(xiàn)操作性問題。三是對直接決定定罪量刑的犯罪數(shù)額和量刑情節(jié)的具體認定作出規(guī)定，明確國家工作人員為他人謀取利益前后連續(xù)收受的財物均應計入受賄數(shù)額。四是采取絕對數(shù)和倍比數(shù)相結(jié)合的辦法規(guī)定罰金刑的判罰標準，在兼顧被判刑人受罰能力的同時，確保判罰充分有效。
四、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共二十條，主要規(guī)定了十一個方面的內(nèi)容。
（一）明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準
《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準作出規(guī)定。主要考慮有：一是《刑法修正案（九）》取消了貪污罪、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標準，代之以“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”、“嚴重情節(jié)”、“特別嚴重情節(jié)”，同時，全國人大常委會授權最高人民法院、最高人民檢察院通過制定司法解釋確定具體定罪量刑標準；二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，1997年刑法所確定的定罪量刑標準已不適應這種發(fā)展變化；三是在近年來的實踐中，由于受地域差距等因素的影響，各地對貪污受賄移送追究刑事責任和定罪量刑的標準不盡統(tǒng)一，需要統(tǒng)一規(guī)范，一體遵循；四是懲治腐敗在刑罰之前還有黨紀、行政處分，兩者之間必須做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)，為黨紀、政紀發(fā)揮作用留有空間，體現(xiàn)“把黨紀挺在前面”的精神。據(jù)此，《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準作出規(guī)定，包括將兩罪“數(shù)額較大”的一般標準由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬元，同時對其他檔次的量刑標準也作出相應調(diào)整。
需要特別指出的是，將貪污罪、受賄罪起點數(shù)額提高到三萬元，并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。根據(jù)《刑法修正案（九）》關于數(shù)額與情節(jié)并重的立法精神，《解釋》同時規(guī)定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，具有其他較重情節(jié)的即應追究刑事責任；數(shù)額不滿“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，但達到起點一半，同時具有規(guī)定情節(jié)的，應當認定為“嚴重情節(jié)”或“特別嚴重情節(jié)”，依法從重處罰。
（二）明確貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則
刑法規(guī)定，貪污受賄數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑。由于無期徒刑與死刑是兩個不同刑種，為了更準確的適用死刑，《解釋》明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重，社會影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子。這就是說，司法機關在審判案件時，對于極少數(shù)罪行特別嚴重、依法應當適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅決判處死刑立即執(zhí)行?！督忉尅吠瑫r依法規(guī)定，對于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
《刑法修正案（九）》新增加了貪污罪、受賄罪判處死緩減為無期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定。終身監(jiān)禁是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴厲?！督忉尅穼τ诮K身監(jiān)禁具體適用從實體和程序兩個方面予以了明確：一是明確終身監(jiān)禁適用的情形，即主要針對那些判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁；二是明確凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時應當一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，以此強調(diào)終身監(jiān)禁一旦決定，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響。
（三）調(diào)整挪用公款、行賄等其他職務犯罪的定罪量刑標準
貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準調(diào)整后，為確保不同職務犯罪定罪量刑標準的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，避免其他職務犯罪的定罪量刑標準出現(xiàn)“輕重倒掛”現(xiàn)象，《解釋》第五條至第十一條對挪用公款罪、行賄罪的定罪量刑標準作了相應調(diào)整，同時對尚未明確定罪量刑標準的利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪以及職務侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪和非國家工作人員行賄罪等非國家工作人員職務犯罪的定罪量刑標準一并作出規(guī)定。
為依法從嚴懲治國家工作人員“身邊人”的賄賂犯罪，《解釋》規(guī)定，利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪與受賄罪、行賄罪適用相同的定罪量刑標準。
（四）界定賄賂犯罪對象“財物”的范圍
根據(jù)反腐敗斗爭形勢的需要和司法實踐經(jīng)驗的總結(jié)，為了更有效地嚴懲腐敗犯罪，《解釋》對刑法規(guī)定的財物作出適度擴張解釋，規(guī)定賄賂犯罪中的財物包括財產(chǎn)性利益，并進一步明確財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益和需要支付貨幣才能獲得的其他利益兩種。前者如房屋裝修、債務免除等，其本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益。后者如會員服務、旅游，由于取得這種利益需要支付相應的貨幣對價，故在法律上也應當視同為財產(chǎn)性利益。實踐中提供或者接受后者利益主要有兩種情況：一種是行賄人支付貨幣購買后轉(zhuǎn)送給受賄人消費；二是行賄人在社會上作為商品銷售的自有利益，免費提供給行為人消費。兩種情況實質(zhì)相同，均應納入賄賂犯罪處理。
（五）細化受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的情形
為適應懲治受賄犯罪的實踐需要，消除對“為他人謀取利益”要件的理解分歧，《解釋》對受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的具體情形作出了規(guī)定?！督忉尅访鞔_，承諾為他人謀取利益，明知他人有具體請托事項，以及履職時未被請托但事后基于該履職事由收受他人財物等情形，都屬于“為他人謀取利益”具體表現(xiàn)形式。據(jù)此，不論是否實際為他人謀取了利益，不論事前收受還是事后收受，均不影響受賄犯罪的認定。
同時，為了凈化政治生態(tài)，促進腐敗犯罪的深層治理，《解釋》對一些所謂的“感情投資”提出了明確的處理意見，即：國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物，價值三萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益，應當以受賄犯罪定罪處罰。其中，規(guī)定“價值三萬元以上”的限定，主要是出于區(qū)分違紀行為等方面的考慮。
（六）明確行賄罪從寬處罰的適用條件
針對實踐中存在的“重打擊受賄輕打擊行賄”這一突出問題，為進一步加大對行賄罪的處罰力度，從源頭上懲治和預防腐敗犯罪，《刑法修正案（九）》對行賄罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調(diào)整，對行賄罪減輕或者免除處罰設定了更為嚴格的適用條件，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。為便于司法機關正確掌握、嚴格適用，《解釋》對“犯罪較輕”、“對偵破重大案件起關鍵作用”以及“重大案件”等規(guī)定的具體理解作出了明確規(guī)定。明確只有可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪才屬于較輕犯罪，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件才屬于重大案件。
（七）明確多次受賄數(shù)額累計計算
《解釋》從兩方面對受賄犯罪數(shù)額的計算作出了規(guī)定。一是針對小額賄款的問題，明確多次受賄未經(jīng)處理的，累計計算受賄數(shù)額。據(jù)此，受賄人多次收受小額賄款，雖每次均未達到《解釋》規(guī)定的定罪標準，但多次累計后達到定罪標準的，應當依法追究刑事責任。二是針對收受財物與謀利事項不對應的問題，明確利用職務上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受財物數(shù)額在一萬元以上的，應當一并計入受賄數(shù)額。據(jù)此，對那些小額不斷、多次收受的財物，符合條件的也應當一并追究刑事責任。
（八）明確貪污、受賄犯罪故意的認定
《解釋》對實踐中較為普遍的兩種貪污、受賄情形的犯罪故意的認定問題作出了規(guī)定。一是贓款贓物去向與貪污、受賄故意的認定關系問題?！督忉尅访鞔_，只要是非法獲取財物的貪污、受賄行為，不管事后贓款贓物的去向如何，即便用于公務支出或者社會捐贈，也不影響貪污、受賄罪的認定，以此堵住貪污、受賄犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門。二是國家工作人員利用職務便利為他人謀利，“身邊人”收錢行為的刑事定罪問題。本著主客觀相一致的定罪原則，該行為能否認定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，關鍵看其對收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度。為此，《解釋》明確，特定關系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應當認定國家工作人員具有受賄故意。對于這里的“特定關系人”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，指的是“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人”。
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