非法集資是未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資；有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準(zhǔn)集資，即集資者不具備集資的主體資格，承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外，也有實物形式和其他形式；向社會不特定的對象籌集資金。這里“不特定的對象”是指社會公眾，而不是指特定少數(shù)人；以合法形式掩蓋其非法集資的實質(zhì)。
非法集資需同時具備“四個條件”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)還本付息；
（四）向社會不特定對象吸收資金——個人向30人以上吸收存款；單位向150人以上吸收存款。
最高人民法院刑三庭羅國良副庭長稱，“向社會公眾即社會不特定對象吸收資金”，是認(rèn)定非法集資的必要條件。有的人員沒有向社會公開宣傳，而是在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金。這種情形之下，由于集資對象具有特定性，限定于親友圈或者單位內(nèi)部人員等有限范圍之內(nèi)，不是“社會公眾”，因此不符合非法集資的社會性特征。這種“針對特定對象吸收資金”的行為不屬于非法集資。
一個人要做生意、買房，向周邊親戚借錢，是一回事；向社會廣告宣傳某項目賺錢，收了許多人的錢，從規(guī)定上來看，是另一回事。
所以，民間借貸古已有之，向親戚、朋友借款再多，也只是民間借貸，并不是法律意義上的金融活動，不需要央行的批準(zhǔn)，也就沒“非法集資”一說。但是，一旦通過現(xiàn)代媒體廣而告之，個人吸收存款的對象超過30人以上，就可視為非法吸收公眾存款。
（一）投資理財領(lǐng)域。近兩年來，各地出現(xiàn)大量以投資理財咨詢?yōu)槊麖氖赂黝惤鹑跇I(yè)務(wù)活動的公司，如投資咨詢、非融資性擔(dān)保、第三方理財、財富管理等，常常打著投資理財?shù)钠焯枺兄Z無風(fēng)險、高收益，公開向社會發(fā)售理財產(chǎn)品吸收公眾資金，甚至虛構(gòu)投資項目或借款人，直接進(jìn)行集資詐騙。
（二）P2P網(wǎng)絡(luò)借貸。在這里提醒廣大投資者，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸屬于信息中介機構(gòu)，只能進(jìn)行“點對點”、“個人對個人”的交易撮合，不能充當(dāng)信用中介，投資者簽訂借款合同的對象不能是平臺本身；P2P本質(zhì)上是向陌生人出借自己的資金，屬于較高風(fēng)險類的投資，需要投資者具備相應(yīng)的風(fēng)險意識、投資管理能力和風(fēng)險承受能力；要警惕“擔(dān)?！?、“保證收益”類的宣傳，警惕一些通過論壇、網(wǎng)帖、甚至街頭路邊、市場集市等線下渠道以“P2P”名義招攬客戶的機構(gòu)組織和人員。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社。部分農(nóng)民專業(yè)合作社突破社員制、封閉性原則，超范圍吸收農(nóng)民資金卻未用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是高息放貸賺取息差，資金鏈斷裂、暴力催債、“跑路”事件等頻頻發(fā)生。此類案件主要涉及河北、江蘇、遼寧、河南、山西、山東等地，個別地方已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性風(fēng)險。一些農(nóng)民專業(yè)合作社或由原先開辦擔(dān)保公司、投資公司的經(jīng)營者發(fā)起設(shè)立，或以合法身份為幌子，仿照銀行外觀設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，通過代辦員、業(yè)務(wù)員廣泛吸收農(nóng)民存款，欺騙性極強，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響農(nóng)村金融秩序和社會穩(wěn)定。
（四）其他領(lǐng)域。比如，在房產(chǎn)界中以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式；以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護、以代種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的。比如，不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式；不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的。比如，以高價回購收藏品為名非法集資。
《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》第五條：關(guān)于涉案財物的追繳和處置問題規(guī)定：查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物，一般應(yīng)在訴訟終結(jié)后，返還集資參與人。涉案財物不足全部返還的，按照集資參與人的集資額比例返還。
該《意見》第八條：關(guān)于跨區(qū)域案件的處理問題規(guī)定：跨區(qū)域非法集資刑事案件，在查清犯罪事實的基礎(chǔ)上，可以由不同地區(qū)的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院分別處理。對于分別處理的跨區(qū)域非法集資刑事案件，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一制定的方案處置涉案財物。國家機關(guān)工作人員違反規(guī)定處置涉案財物，構(gòu)成瀆職等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
比如你投入100萬，這個案件1個億，最后清理的時候就是1500萬，清退的比例就是15%，都是一樣的。
民間借貸新司解第五條：“人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)民間借貸行為本身涉嫌非法集資犯罪的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并將涉嫌非法集資犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關(guān)。
公安或者檢察機關(guān)不予立案，或者立案偵查后撤銷案件，或者檢察機關(guān)作出不起訴決定，或者經(jīng)人民法院生效判決認(rèn)定不構(gòu)成非法集資犯罪，當(dāng)事人又以同一事實向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理”。
不是的，要注意這種特殊情況：2015年新的司法解釋規(guī)定中，借款人涉嫌非法吸收公眾存款、集資詐騙或者生效判決認(rèn)定其有罪，出借人起訴請求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。就是說你這個投資款借給甲了，借款的時候乙提供擔(dān)保了，如果因甲涉嫌非法集資，那么你可以起訴乙擔(dān)保責(zé)任歸還本金、利息等。
向社會公眾非法吸收的資金屬于違法所得。因此，以吸收的資金向集資參與人支付的利息、分紅等回報，應(yīng)當(dāng)依法追繳。但是集資參與人本金尚未歸還的，所收取的利息、分紅等回報可予折抵本金。
即使集資參與人是通過民事程序生效判決獲得的利息、分紅等回報，公安機關(guān)也有權(quán)追繳集資人用集資款向集資參與人支付的利息、分紅等回報。這就如同在公安機關(guān)刑事立案前，集資人用集資款歸還集資參與人的本金和回報，公安機關(guān)依法雖不能將集資參與人已獲得的本金（按合同無效處理，各自返還財產(chǎn)）追繳納入涉案財物，但有權(quán)對集資人用集資款已支付集資參與人的利息、分紅等回報按違法所得予以追繳。
《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》第四條：為他人向社會公眾非法吸收資金提供幫助，從中收取代理費、好處費、返點費、傭金、提成等費用，構(gòu)成非法集資共同犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。能夠及時退繳上述費用的，可依法從輕處罰；其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
以合法的名義登記注冊，并符合審批條件，行政部門按照規(guī)章制度是必須給予發(fā)放相關(guān)證件。雖然企業(yè)具備了登記注冊條件，擁有營業(yè)執(zhí)照，但并不代表其今后的所有行為都是合法的。有些企業(yè)利用了老百姓對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的模糊認(rèn)識，來進(jìn)行非法集資等違法犯罪活動，就是所為的“掛羊頭賣狗肉”。他們看中的是你的本金，你看中的是他們給的高利誘惑，三思而行?。?/p>
一、關(guān)于行政認(rèn)定的問題
行政部門對于非法集資的性質(zhì)認(rèn)定，不是非法集資刑事案件進(jìn)入刑事訴訟程序的必經(jīng)程序。行政部門未對非法集資作出性質(zhì)認(rèn)定的，不影響非法集資刑事案件的偵查、起訴和審判。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定案件事實的性質(zhì)，對于案情復(fù)雜、性質(zhì)認(rèn)定疑難的案件，可參考有關(guān)部門的認(rèn)定意見，根據(jù)案件事實和法律規(guī)定作出性質(zhì)認(rèn)定。
二、關(guān)于“向社會公開宣傳”的認(rèn)定問題
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第一款第二項中的“向社會公開宣傳”，包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形。
三、關(guān)于“社會公眾”的認(rèn)定問題
下列情形不屬于《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定的“針對特定對象吸收資金”的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會公眾吸收資金:
(一)在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的；
(二)以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的。
四、關(guān)于共同犯罪的處理問題
為他人向社會公眾非法吸收資金提供幫助，從中收取代理費、好處費、返點費、傭金、提成等費用，構(gòu)成非法集資共同犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。能夠及時退繳上述費用的，可依法從輕處罰；其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
五、關(guān)于涉案財物的追繳和處置問題
向社會公眾非法吸收的資金屬于違法所得。以吸收的資金向集資參與人支付的利息、分紅等回報，以及向幫助吸收資金人員支付的代理費、好處費、返點費、傭金、提成等費用，應(yīng)當(dāng)依法追繳。集資參與人本金尚未歸還的，所支付的回報可予折抵本金。
將非法吸收的資金及其轉(zhuǎn)換財物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳:
(一)他人明知是上述資金及財物而收取的；
(二)他人無償取得上述資金及財物的；
(三)他人以明顯低于市場的價格取得上述資金及財物的；
(四)他人取得上述資金及財物系源于非法債務(wù)或者違法犯罪活動的；
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)追繳的情形。
查封、扣押、凍結(jié)的易貶值及保管、養(yǎng)護成本較高的涉案財物，可以在訴訟終結(jié)前依照有關(guān)規(guī)定變賣、拍賣。所得價款由查封、扣押、凍結(jié)機關(guān)予以保管，待訴訟終結(jié)后一并處置。
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