2015年7月21日，最高法院發(fā)布《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》兩個司法解釋，旨在進一步打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為。上述司法解釋將從7月22日起生效。司法解釋主要包括以下看點：
一、加大限制消費力度
2010年，最高法院出臺《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，明確法院可以限制被執(zhí)行人發(fā)出消費行為，包括“限制其乘坐飛機、列車軟臥出行、不得在星級以上賓館酒店住宿，不得旅游、度假等九種類型的行為”。
最高法院專職審判委員會委員執(zhí)行局局長劉貴祥說，此次修改拓寬了限制消費措施的范圍，規(guī)定對拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，法院可以采取的限制消費措施既包括限制其高消費，也包括限制非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費。
其次，修改后的《解釋》加大了對失信被執(zhí)行人的信用懲戒。明確規(guī)定，納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，法院應(yīng)當(dāng)對其采取限制消費措施。而此前，二者是兩種不同手段。
此外，最高法院新規(guī)增加了采取限制消費措施的內(nèi)容與力度：增加對乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位的限制；單位被執(zhí)行人被采取限制消費措施后，明確禁止其法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人四類責(zé)任人員實施高消費及有關(guān)消費行為。
劉貴祥解釋說，過去只限制列車軟臥，但高速列車已經(jīng)成為主要或者普遍的交通工具，僅限制坐軟臥就難以達到限制出行的效果。
最高法院執(zhí)行局副局長張根大表示，信用懲戒的目的就是要使不履行法律義務(wù)的失信人處處受限，處處感受到“不便”，提高其失信成本，促使債務(wù)人主動履行義務(wù)。“將高鐵等動車組列車納入限制范圍將會對被執(zhí)行人的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響，但法律上規(guī)定被執(zhí)行人生活所必需的消費是要保障的，這是基本權(quán)利，所以不是一切消費都限制”。
這些規(guī)定如何操作？張根大說，“把這些限制高消費的人納入失信名單，建立了名單庫以后，這個名單庫和購買機票的中聯(lián)信聯(lián)上了，還和銀行聯(lián)上了，不能貸款、不能坐飛機；和鐵路聯(lián)上了，不能坐軟臥、不能坐高鐵?！?/p>
二、增加自訴程序
《刑法》第313條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，全國人大常委會、最高法院、最高檢察院等先后以立法解釋、聯(lián)合通知的形式規(guī)范其法律適用。
劉貴祥表示，“實踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性、多樣化，需要在拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴程序、適用條件等方面進行細化和完善”。
《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》共八條，主要規(guī)定四方面內(nèi)容：進一步明確拒不執(zhí)行判決、裁定罪中“情節(jié)嚴(yán)重”，包括“經(jīng)采取罰款、拘留等強制措施后仍拒不執(zhí)行的”、“致使法院判決、裁定無法執(zhí)行的或者致使執(zhí)行工作無法進行的”、“致使債權(quán)人遭受重大損失的情形”三類；明確對申請執(zhí)行人為弱勢群體的涉民生執(zhí)行案件，如申請執(zhí)行贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等判決裁定的，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，可以酌情從重處罰；規(guī)定部分拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件可以按照自訴程序進行追訴；規(guī)定對拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的一般管轄原則。
對于該類犯罪向公安機關(guān)控告過以后沒有追究可提起自訴的規(guī)定，張根大指出，這是符合法治社會理念的程序救濟手段，“當(dāng)一個環(huán)節(jié)不認可的時候，這種不認可是正確還是錯誤，還需要設(shè)計一個程序，否則沒有救濟手段，一家說了算，可能當(dāng)事人的權(quán)利受到損害就告狀無門”。
附件一：
法釋〔2015〕17號
最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》的決定
（2015年7月6日最高人民法院審判委員會第1657次會議通過）
根據(jù)最高人民法院審判委員會第1657次會議決定，對《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》作如下修改：
一、將《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》修改為：“《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》”。
二、將第一條修改為：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費措施，限制其高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費?！?/p>
第一條增加第二款：“納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對其采取限制消費措施?！?/p>
三、將第二條修改為：“人民法院決定采取限制消費措施時，應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人是否有消極履行、規(guī)避執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行的行為以及被執(zhí)行人的履行能力等因素?！?/p>
四、將第三條第一款修改為：“被執(zhí)行人為自然人的，被采取限制消費措施后，不得有以下高消費及非生活和工作必需的消費行為：”
第一款第（九）項修改為：“（九）乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為?！?/p>
第二款修改為：“被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人不得實施前款規(guī)定的行為。因私消費以個人財產(chǎn)實施前款規(guī)定行為的，可以向執(zhí)行法院提出申請。執(zhí)行法院審查屬實的，應(yīng)予準(zhǔn)許。”
五、將第四條修改為：“限制消費措施一般由申請執(zhí)行人提出書面申請，經(jīng)人民法院審查決定；必要時人民法院可以依職權(quán)決定?！?/p>
六、將第五條修改為：“人民法院決定采取限制消費措施的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費令。限制消費令由人民法院院長簽發(fā)。限制消費令應(yīng)當(dāng)載明限制消費的期間、項目、法律后果等內(nèi)容?！?/p>
七、將第六條修改為：“人民法院決定采取限制消費措施的，可以根據(jù)案件需要和被執(zhí)行人的情況向有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位送達協(xié)助執(zhí)行通知書，也可以在相關(guān)媒體上進行公告?！?/p>
八、將第七條修改為：“限制消費令的公告費用由被執(zhí)行人負擔(dān)；申請執(zhí)行人申請在媒體公告的，應(yīng)當(dāng)墊付公告費用。”
九、將第八條修改為：“被限制消費的被執(zhí)行人因生活或者經(jīng)營必需而進行本規(guī)定禁止的消費活動的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請，獲批準(zhǔn)后方可進行?！?/p>
十、將第九條修改為：“在限制消費期間，被執(zhí)行人提供確實有效的擔(dān)保或者經(jīng)申請執(zhí)行人同意的，人民法院可以解除限制消費令；被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第六條通知或者公告的范圍內(nèi)及時以通知或者公告解除限制消費令?！?/p>
十一、將第十條修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報電話或者郵箱，接受申請執(zhí)行人和社會公眾對被限制消費的被執(zhí)行人違反本規(guī)定第三條的舉報，并進行審查認定。”
十二、將第十一條第一款修改為：“被執(zhí)行人違反限制消費令進行消費的行為屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，經(jīng)查證屬實的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。”
第二款修改為：“有關(guān)單位在收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，仍允許被執(zhí)行人進行高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費的，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任?！?/p>
十三、將第十二條刪除。
根據(jù)本決定，將《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》作相應(yīng)修改，重新公布。
最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定
(2010年5月17日最高人民法院審判委員會第1487次會議通過，根據(jù)2015年7月6日最高人民法院審判委員會第1657次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定〉的決定》修正，該修正自2015年7月22日起施行）
為進一步加大執(zhí)行力度，推動社會信用機制建設(shè)，最大限度保護申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)定。
第一條被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法
律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費措施，限制其高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費。
納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對其采取限制消費措施。
第二條人民法院決定采取限制消費措施時，應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人是否有消極履行、規(guī)避執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行的行為以及被執(zhí)行人的履行能力等因素。
第三條被執(zhí)行人為自然人的，被采取限制消費措施后，不得有以下高消費及非生活和工作必需的消費行為：
（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；
（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；
（三）購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋；
（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；
（五）購買非經(jīng)營必需車輛；
（六）旅游、度假；
（七）子女就讀高收費私立學(xué)校；
（八）支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；
（九）乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。
被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人不得實施前款規(guī)定的行為。因私消費以個人財產(chǎn)實施前款規(guī)定行為的，可以向執(zhí)行法院提出申請。執(zhí)行法院審查屬實的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
第四條限制消費措施一般由申請執(zhí)行人提出書面申請，經(jīng)人民法院審查決定；必要時人民法院可以依職權(quán)決定。
第五條人民法院決定采取限制消費措施的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費令。限制消費令由人民法院院長簽發(fā)。限制消費令應(yīng)當(dāng)載明限制消費的期間、項目、法律后果等內(nèi)容。
第六條人民法院決定采取限制消費措施的，可以根據(jù)案件需要和被執(zhí)行人的情況向有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位送達協(xié)助執(zhí)行通知書，也可以在相關(guān)媒體上進行公告。
第七條限制消費令的公告費用由被執(zhí)行人負擔(dān)；申請執(zhí)行人申請在媒體公告的，應(yīng)當(dāng)墊付公告費用。
第八條被限制消費的被執(zhí)行人因生活或者經(jīng)營必需而進行本規(guī)定禁止的消費活動的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請，獲批準(zhǔn)后方可進行。
第九條在限制消費期間，被執(zhí)行人提供確實有效的擔(dān)?；蛘呓?jīng)申請執(zhí)行人同意的，人民法院可以解除限制消費令；被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第六條通知或者公告的范圍內(nèi)及時以通知或者公告解除限制消費令。
第十條人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報電話或者郵箱，接受申請執(zhí)行人和社會公眾對被限制消費的被執(zhí)行人違反本規(guī)定第三條的舉報，并進行審查認定。
第十一條被執(zhí)行人違反限制消費令進行消費的行為屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，經(jīng)查證屬實的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。
有關(guān)單位在收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，仍允許被執(zhí)行人進行高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費的，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。
附件二：
最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋
（2015年7月6日最高人民法院審判委員會第1657次會議通過法釋〔2015〕16號）
為依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執(zhí)行，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，就審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題，解釋如下：
第一條被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人、擔(dān)保人等負有執(zhí)行義務(wù)的人對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰。
第二條負有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認定為全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋中規(guī)定的“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形”：
（一）具有拒絕報告或者虛假報告財產(chǎn)情況、違反人民法院限制高消費及有關(guān)消費令等拒不執(zhí)行行為，經(jīng)采取罰款或者拘留等強制措施后仍拒不執(zhí)行的；
（二）偽造、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄買方法阻止他人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（三）拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或者拒不遷出房屋、退出土地，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（四）與他人串通，通過虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（五）以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行人員進入執(zhí)行現(xiàn)場或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，致使執(zhí)行工作無法進行的；
（六）對執(zhí)行人員進行侮辱、圍攻、扣押、毆打，致使執(zhí)行工作無法進行的；
（七）毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務(wù)車輛和其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝以及執(zhí)行公務(wù)證件，致使執(zhí)行工作無法進行的；
（八）拒不執(zhí)行法院判決、裁定，致使債權(quán)人遭受重大損失的。
第三條申請執(zhí)行人有證據(jù)證明同時具有下列情形，人民法院認為符合刑事訴訟法第二百零四條第三項規(guī)定的，以自訴案件立案審理：
（一）負有執(zhí)行義務(wù)的人拒不執(zhí)行判決、裁定，侵犯了申請執(zhí)行人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的；
（二）申請執(zhí)行人曾經(jīng)提出控告，而公安機關(guān)或者人民檢察院對負有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責(zé)任的。
第四條本解釋第三條規(guī)定的自訴案件，依照刑事訴訟法第二百零六條的規(guī)定，自訴人在宣告判決前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。
第五條拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地人民法院管轄。
第六條拒不執(zhí)行判決、裁定的被告人在一審宣告判決前，履行全部或部分執(zhí)行義務(wù)的，可以酌情從寬處罰。
第七條拒不執(zhí)行支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等判決、裁定的，可以酌情從重處罰。
第八條本解釋自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
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