新舊《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》對比分析
2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)了新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（以下簡稱“新版標準”），并同時廢止了由原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號，以下簡稱“舊版標準”），新版標準的主要變化體現(xiàn)的如下方面：
一、新版標準調(diào)整了資質(zhì)分類，專業(yè)承包序列資質(zhì)類別減少，勞務資質(zhì)不再分類別和等級。
新舊兩版標準均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務勞務序列，但是，新版標準對資質(zhì)類別作了調(diào)整，舊資質(zhì)標準專業(yè)承包類別共有60類，而新版標準將之調(diào)整為了36類；舊版標準對勞務資質(zhì)劃分為13類，且部分類別還有等級劃分，而新版標準對勞務資質(zhì)不再分類別和等級。詳述如下：
（一）取消了舊版標準中的22項專業(yè)承包資質(zhì)類別
新版標準專業(yè)承包序列取消了舊版標準中的土石方工程、混凝土預制構(gòu)件、高聳構(gòu)筑物工程、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、電信工程、電子工程、港口裝卸設備安裝工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、無損檢測工程專業(yè)、城市軌道交通工程、體育場地設施工程共計22項。
（二）合并了舊版標準中的部分專業(yè)承包資質(zhì)類別
新版標準將舊版標準中的“建筑防水工程專業(yè)承包資質(zhì)”和“防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)”合并為了“防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)”；將舊版標準中的“通航設備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)”和“水上交通管制工程專業(yè)承資質(zhì)”合并為了“航港設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)”。
（三）勞務資質(zhì)取消類別和資質(zhì)劃分
舊版標準按照作業(yè)內(nèi)容將勞務資質(zhì)劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)分、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)共計13類別，新版標準不再對勞務企業(yè)資質(zhì)劃分類別。
舊版標準中的部分類別有資質(zhì)等級劃分，如焊接作業(yè)分包、模板作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包均由資質(zhì)劃分，但新版標準對勞務資質(zhì)不再劃分等級，也正是因為沒有了資質(zhì)等級的劃分，再按照等級標準設定承包業(yè)務范圍已無意義，故新版標準不再限定勞務企業(yè)的承包業(yè)務范圍，企業(yè)只要獲得了勞務企業(yè)資質(zhì)，即可承包“各類施工勞務作業(yè)”。
二、新版標準未規(guī)定施工總承包特級資質(zhì)的標準，特級資質(zhì)的標準由其他規(guī)定予以明確。
舊版標準中明確了施工總承包特級資質(zhì)的標準，特級資質(zhì)在注冊資本金、企業(yè)凈資產(chǎn)、近3年年平均工程結(jié)算收入方面比同類別的一級企業(yè)有更高的要求，其他條件與一級資質(zhì)標準相同；而新版標準并未對施工總承包特級資質(zhì)的標準作出規(guī)定，因此，施工總承包特級資質(zhì)的標準只有待相應規(guī)定出臺之后才能得到明確，根據(jù)新版標準尚不能準確判斷主管部門對特級企業(yè)資質(zhì)的具體要求。
三、新版標準取消了對注冊資本金及結(jié)算收入的要求，提高了對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。
舊版標準在資質(zhì)等級標準中不僅有對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求，而且還有注冊資本金的要求，如舊版標準規(guī)定，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)企業(yè)凈資產(chǎn)需在6000萬元以上，企業(yè)注冊資本金需在5000萬元以上，但隨著新《公司法》的頒布，認繳出資制得到了確立，公司注冊資本的多少對衡量公司實力的作用開始減弱，故新版標準取消了對申請資質(zhì)企業(yè)的注冊資本金要求，而更強調(diào)對凈資產(chǎn)的要求，且在舊版標準的基礎上，提高了對凈資產(chǎn)的要求，如對施工總承包一級企業(yè)，舊版標準要求凈資產(chǎn)應在6000萬元以上，而新版標準則要求應在1億元以上。
另外，舊版標準在劃分企業(yè)資質(zhì)時對企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入有明確要求，如舊版標準規(guī)定，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入2億元以上，但新版標準并未對企業(yè)的年工程結(jié)算收入作出要求。
四、新版標準新增了注冊建造師及其他注冊人員的要求
因人事部、建設部在2002年才聯(lián)合發(fā)文決定對建設工程項目總承包及施工管理的專業(yè)技術人員實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，故2001年出臺的舊版標準并未出現(xiàn)注冊建造師的相關規(guī)定，隨著近些年的發(fā)展，注冊建造師制度以及其他注冊人員制度已逐步完善，因此，新版標準在總則中即明確規(guī)定，申請企業(yè)資質(zhì)應具備的條件“……具有滿足本標準要求的注冊建造師和其他注冊人員……”，這一規(guī)定新版標準根據(jù)注冊人員制度的發(fā)展而作出的因應性調(diào)整。
五、新版標準強化了對持證上崗的要求
舊版標準對人員的要求主要體現(xiàn)在職稱、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、人數(shù)等方面，而隨著舊版標準制定后，建筑行業(yè)崗位證書制度的不斷發(fā)展，持證上崗已經(jīng)成為目前建筑行業(yè)較為普遍的現(xiàn)象，而根據(jù)持證上崗情況審批企業(yè)的資質(zhì)不僅更具客觀性，也更具可操作性，因此，新版標準強化了對持證上崗的要求。無論是對施工總承包企業(yè)，還是專業(yè)承包企業(yè)，亦或是施工勞務企業(yè)，新版標準均要求申請資質(zhì)企業(yè)應具有一定數(shù)量的持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員，如施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務員等，且新版標準還對每一資質(zhì)之下必須齊備的現(xiàn)場管理人員類型作了明確要求。
六、新版標準明確要求申請資質(zhì)企業(yè)要有“技術工人”，且明確規(guī)定了施工總承包企業(yè)“技術工人”的認定范圍
舊版標準中規(guī)定施工總承包企業(yè)應有一定數(shù)量的“有職稱的工程技術和經(jīng)濟管理人員”，這里的技術人員是指具有一定技術職稱的管理人員，而非從事具體技術勞務工作的工人，事實上，舊版標準并未強制要求施工總承包企業(yè)擁有一定數(shù)量技術工人；新版標準在繼續(xù)保留對技術管理人員的要求的同時，新增加了對“技術工人”的要求，如新版標準規(guī)定，建筑施工企業(yè)一級資質(zhì)需要具有“經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于150人”。除施工總承包企業(yè)外，對于專業(yè)承包企業(yè)、勞務承包企業(yè)，新版標準均要求應當有一定數(shù)量的經(jīng)考核或培訓合格的技術工人。新資質(zhì)標準的此種規(guī)定意在引導建筑企業(yè)培養(yǎng)自己的技術工人，改變目前普遍存在的建筑企業(yè)沒有自己的技術工人的現(xiàn)狀。
新版標準還特別明確了，“施工總承包資質(zhì)標準中的‘技術工人’包括企業(yè)直接聘用的技術工人和企業(yè)全資或控股的勞務企業(yè)的技術工人?！贝隧椧?guī)定有利于引導施工總承包企業(yè)直接聘用技術工人，也有利于引導施工總承包企業(yè)投資設立自己的勞務公司。
七、新版標準明確規(guī)定施工總承包企業(yè)可以從事相應工程的項目管理業(yè)務
新版標準在總則中明確規(guī)定，“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的相應工程總承包、工程項目管理等業(yè)務”，這一規(guī)定為施工總承包企業(yè)從事項目管理業(yè)務提供了更加充分的法律依據(jù)，有利于施工總承包企業(yè)拓展相關領域的業(yè)務。
八、新版標準總體放寬了對勞務企業(yè)資質(zhì)等級的要求
如前文所述，新版標準已經(jīng)取消了對勞務企業(yè)資質(zhì)的類別和等級劃分，這一變化使得勞務企業(yè)在申請資質(zhì)時無需再分不同施工作業(yè)內(nèi)容申請多項勞務專業(yè)分包資質(zhì)，大大降低了勞務企業(yè)申請資質(zhì)的難度。
此外，新版標準還放寬了對勞務企業(yè)申請資質(zhì)的人員方面要求，僅規(guī)定申請勞務資質(zhì)的勞務企業(yè)“技術負責人具有序列中級以上職稱或高級工以上資格”、“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務員等人員齊全”、“經(jīng)考核或培訓合格的技術工人不少于50人”。而在舊版標準中，僅以一項抹灰作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的要求為例，要申請該項資質(zhì)應滿足，“企業(yè)具有相關專業(yè)技術員或本專業(yè)高級工以上的技術負責人。企業(yè)具有初級以上抹灰工不少于50人，其中，中、高級工不少于50％；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率100％?！焙茱@然，后者對人員的要求更為苛刻，而新版標準則相對寬松。
新版標準對勞務企業(yè)資質(zhì)的新規(guī)定有利于推進勞務企業(yè)的健康和快速發(fā)展。
九、新版標準取消了根據(jù)注冊資本金劃定承包范圍的規(guī)定
因為舊版標準有關于企業(yè)注冊資本金的相關規(guī)定，故舊版標準在劃定承包范圍時引入了注冊資本金作為參照，如舊版標準規(guī)定，電梯安裝工程專業(yè)承包二級資質(zhì)可承擔“單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍、速度為2.5米／秒及以下電梯的安裝及維修工程”，而因新版標準未再將注冊資本金作為資質(zhì)評價的標準，故新版標準也未將注冊資本金作為劃定承包范圍的參考因素。
十、新版標準進一步明確了相關專業(yè)術語的內(nèi)涵
盡管舊版標準也對所使用的專業(yè)術語作部分解釋，但相對籠統(tǒng)、概括，容易在適用過程中產(chǎn)生爭議或分歧，而新版標準則對所使用的術語進行了充分的闡述或解釋，更利于指導實踐，避免爭議的發(fā)生。
《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準》的內(nèi)容較多，本文的分析僅是從較為宏觀的方面概括、歸納的新版標準的變化或亮點，新版標準的更多變化或特色尚須更加具體和針對性的分析以得出相關結(jié)論。
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