工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險防范研究——以司法實踐的視角分析建設(shè)工程法律評論
以筆者在基層法院審理的案件來看，追索工程款類型案件在建設(shè)工程施工合同糾紛中占有很大的比例。本文以司法實踐中審理的案件為視角，對司法實踐中法官在審理追索工程款的案件中遇到的情形及審判中的難點問題進(jìn)行分析，從而總結(jié)出工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險點，以實踐的角度對于工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險防范提出相應(yīng)措施。
一、工程價款結(jié)算糾紛案件常見情形及審判中常見問題
（一）工程價款結(jié)算糾紛案件常見情形
1、質(zhì)量不合格、未完成工程的工程價款結(jié)算問題
由于建設(shè)方或施工方的原因，工程半途不能完工，也無法進(jìn)行竣工驗收，此時應(yīng)當(dāng)如何計算工程價款？在該類糾紛中，承包人起訴要求支付工程價款時，發(fā)包人往往以質(zhì)量不合格或者不符合合同約定為由進(jìn)行抗辯或者反訴，要求拒付或者少付工程款，甚至提出比剩余工程款更多的巨額索賠。此類型案件的情形主要有以下三種，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收全部不合格；二是部分合格，部分不合格，經(jīng)整改后可以通過竣工驗收；三是工程經(jīng)竣工驗收符合國家有關(guān)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但不符合雙方合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、工程變更后的工程價款結(jié)算問題
工程變更，是指因設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范改變以及業(yè)主需求的變動，導(dǎo)致合同內(nèi)容、范圍等在施工中發(fā)生變更的情況。實踐中，一般是建設(shè)工程工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。如果工程發(fā)生變更，雙方對于變更為口頭約定或者變更后的結(jié)算方式約定不明的，雙方在案件審理過程中多會產(chǎn)生爭議。
3、因工程價款計價標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)算方式約定不明產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
價款結(jié)算是工程合同的核心內(nèi)容之一，一份合同對此完全未作約定實難想象，但是雖然有價款結(jié)算條款但約定不明的情形卻并非罕見。例如，約定了總造價，卻又約定竣工后據(jù)實結(jié)算，那么究竟是固定總價合同還是固定單價合同？據(jù)實結(jié)算的計價標(biāo)準(zhǔn)是什么？是根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單還是市場標(biāo)準(zhǔn)？等于沒有約定
4、因工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
工程造價包括建筑、安裝、設(shè)備和建筑稅費的總和。造價計算的準(zhǔn)確性取決于設(shè)計深度，并與價格變動風(fēng)險成反比。投資估算是項目前期的粗略估計，是可行性研究的依據(jù)。設(shè)計概算在項目初步設(shè)計階段根據(jù)概算定額編制，作為初步確定工程造價的依據(jù)。施工圖預(yù)算在施工圖設(shè)計階段根據(jù)施工圖反映的工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算定額編制，作為工程預(yù)算造價的依據(jù)，往往也是招投標(biāo)和施工合同的依據(jù)。此后工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則上不再改變，但是施工過程中仍有可能因設(shè)計變更導(dǎo)致工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。比如工程量變更的糾紛中，工程量增加理論上應(yīng)該是先由承包方做書面變更簽證申請,經(jīng)建設(shè)單位審批后再施工。土建工程的工程量爭議主要是合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的工程量清單未做三方確認(rèn),僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算,發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量爭議,主要表現(xiàn)在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。
5、已送審價為準(zhǔn)的結(jié)算糾紛
《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用若干問題的解釋》（以下簡稱建設(shè)工程施工合同解釋）第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”實務(wù)中將此規(guī)則稱為“以送審價為準(zhǔn)”。適用“以送審價為準(zhǔn)”規(guī)則須滿足兩項條件：第一，承包人提交了完整無缺的竣工結(jié)算文件，否則發(fā)包人有權(quán)拒收；第二，發(fā)包人在約定期限（若無約定期限，則在合理期限）內(nèi)不予答復(fù)，未置可否。發(fā)包人只要在約定期限或者合理期限內(nèi)提出過明確異議，不管其當(dāng)時是否舉出充分和準(zhǔn)確的反駁證據(jù)，都不能以承包人單方提交的送審價為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。法院在案件審理中，發(fā)包方一般會對于承包方要求已送審價為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算提出抗辯，比如程序不合法、竣工結(jié)算文件不完整、未收到相應(yīng)的文件等。
6、竣工決算時間的爭議引發(fā)糾紛
建設(shè)工程承包合同簽署之前，承包方會提交一份預(yù)算報告,工程竣工后再由承包方提出決算報告,經(jīng)發(fā)包方審核達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報告的前提是工程“竣工”。“竣工”在實際執(zhí)行過程中的情況比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù),對發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招,即便合同約定的工程量履行完畢,發(fā)包方也以整體工程沒有“竣工”為理由,而拒收承包方的決算報告，繼而，發(fā)包方以“決算不成熟”為由拒付工程款。
7、違約的爭議
無論承包方的逾期竣工,還是發(fā)包方未能提供施工進(jìn)場的條件、中期擅改設(shè)計、未按進(jìn)度支付進(jìn)度款、建設(shè)工程材料不能及時供應(yīng)從而造成停工等情形,最終都以違約金的形式反饋到工程款的結(jié)算中。違約之爭在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見。
（二）工程價款結(jié)算糾紛案件審判中常見問題
《合同法》及《建設(shè)工程施工合同解釋》雖然對于工程價款結(jié)算中出現(xiàn)的許多問題進(jìn)行了規(guī)定，但司法審判的任務(wù)是在查明事實的基礎(chǔ)上選擇如何適用法律。我們在案件審理中發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方及承包方的一些不規(guī)范的行為導(dǎo)致了法院在查明事實上的困難，也給此類案件的審理帶來了極大的障礙。
1、合同約定不明確，特別是對于結(jié)算條款的約定，主要是結(jié)算時間、價款結(jié)算的依據(jù)、價款結(jié)算方式的選擇等。實踐中主要體現(xiàn)為：
（1）未約定結(jié)算的具體時限，也未明確發(fā)包人未按時限進(jìn)行結(jié)算的責(zé)任。
（2）對合同價款結(jié)算的方式約定不明確。
（3）雖約定合同價款為可調(diào)價格，但未約定價款調(diào)整的方法或者約定不明確，不具有可操作性。
（4）約定采用固定價格合同，但對風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用未作約定，也未約定風(fēng)險以外的價格調(diào)整方法。
（5）采用定額結(jié)算方式的合同，未明確定額編制單位或年份。
（6）價格結(jié)算條款前后矛盾，且語句模糊。
2、程序不規(guī)范、證據(jù)不足導(dǎo)致法院對涉及合同履行的重要事實認(rèn)定困難，雙方因此產(chǎn)生結(jié)算糾紛。
此類案件中，合同約定不明或不嚴(yán)格依照合同履行的情況較為多見，雙方因此爭議大、糾紛多。尤其對未經(jīng)決算合同工程量的認(rèn)定，雙方意見不一，又缺乏相關(guān)依據(jù)和證據(jù)，法院在認(rèn)定固定價格、浮動價格、竣工驗收、完工時間等重要事實上存在困難。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的一種情形是，實際工程量與設(shè)計工程量經(jīng)常不一致。此時，變更工程量的簽章、確認(rèn)手續(xù)就顯得尤為重要，但因建設(shè)施工單位和其工作人員的法律意識不強，導(dǎo)致變更手續(xù)不規(guī)范、不完備的現(xiàn)象較為多見，加之建設(shè)施工單位人員流動性大、授權(quán)委托欠缺等情況，導(dǎo)致法院認(rèn)定工程量變更較為困難，從而對法院認(rèn)定工程價款造成諸多阻礙。
3、無效合同、“黑白合同”、墊資合同的結(jié)算問題。
建設(shè)工程施工合同案件中，出現(xiàn)無效合同、“黑白合同”、墊資合同的情況比較常見，法院在識別無效合同、“黑白合同”、墊資合同及三種類型合同如何結(jié)算工程款也存在著很多的法律及實際上的問題。
二、工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險點及具體案例分析
工程價款結(jié)算，是指承包人在施工過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程款的一項經(jīng)濟(jì)活動。
（一）工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險點
工程結(jié)算通過前述在司法實踐中經(jīng)常產(chǎn)生的糾紛，筆者將工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險點總結(jié)為以下幾個方面。
1、發(fā)包方和承包方的資質(zhì)問題影響工程款的結(jié)算。
2、建設(shè)工程合同對于工程款結(jié)算條款約定不明確，不具有可操作性。
3、工程價款結(jié)算方式的選擇失誤，對于雙方選擇的價款結(jié)算方式未能考慮施工過程中市場環(huán)境和生產(chǎn)要素、工程設(shè)計及工程量變更等風(fēng)險因素的影響。
4、未能按照法律的規(guī)定或者雙方約定履行相應(yīng)的手續(xù)。
5、未能注意收集證據(jù)。
6、爭議產(chǎn)生后未能及時通過各種途徑解決問題。
7、發(fā)包方及承包方人員對于建設(shè)工程相關(guān)的法律程序缺乏相應(yīng)的了解。
（二）具體案例分析
筆者以北京法院一典型案例對工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付中容易產(chǎn)生的糾紛以及審理中遇到的問題進(jìn)行分析，以期對工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險點有更具體的詮釋。
A單位訴至法院稱，2007年6月，A單位與B公司簽訂《北京市建設(shè)工程施工合同》，約定由A單位將某工程發(fā)包給B公司，工程于2008年5月10日完工，5月20日全部驗收合格交付A單位。工程施工過程中A單位共支付B公司工程款674萬元。工程完工后，B公司向A單位上報工程結(jié)算書，結(jié)算內(nèi)容為，結(jié)算金額為12070056元。A單位收到B公司工程結(jié)算書后，以預(yù)算經(jīng)理更換為由拒絕在簽收單上簽字，也未對B公司的結(jié)算予以回復(fù)。2008年7月，B公司依據(jù)結(jié)算書要求A單位支付剩余工程款。A單位于2008年7月21日支付了20萬元，剩余款項未付。2008年11月14日，B公司又以郵政特快專遞的方式向A單位寄送了全套的結(jié)算書，并對郵寄過程進(jìn)行了公證。根據(jù)查詢結(jié)果，A單位于2008年11月17日收到了B公司郵寄的結(jié)算書。2009年1月，B公司再次依據(jù)計算書要求A單位支付剩余工程款，A單位于2009年1月21日支付了27萬元，余款至今未付。根據(jù)合同約定，A單位在收到B公司上報的結(jié)算后30日內(nèi)進(jìn)行審核，超過30日不予回復(fù)的，結(jié)算自動生效。故起訴要求A單位支付工程款4860056元、按中國人民銀行同期同類貸款利率給付2008年12月至2009年8月的利息22萬元。
A單位辯稱，雙方簽訂合同情況屬實。B公司在未完成施工的情況下擅自撤場，且并未于2008年5月28日向A單位送達(dá)工程結(jié)算。A單位僅收到了B公司于2008年11月向郵寄的工程結(jié)算書。就此，A單位已經(jīng)在30日內(nèi)即在同年12月2日對結(jié)算書進(jìn)行了回復(fù)，指出了結(jié)算書存在的問題，要求B公司進(jìn)行核算。根據(jù)合同約定，B公司應(yīng)當(dāng)于工程完工后15日內(nèi)向A單位提供結(jié)算書，B公司提供的結(jié)算書已經(jīng)超出上述期限。根據(jù)A單位核算，實際工作量與B公司提供的結(jié)算書少了182萬元。A單位曾要求B公司進(jìn)行核算，但B公司一直未予理睬。B公司依據(jù)該份結(jié)算書計算工程款無相關(guān)依據(jù)，故不同意B公司的訴訟請求，并申請對工程造價進(jìn)行鑒定。
法院經(jīng)審理認(rèn)為：依法訂立的合同受法律保護(hù)。本案中，A單位與B公司訂立的《**工程合同》系雙方真實意思表示，且不違反相關(guān)法律規(guī)定，故合法有效，雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守。根據(jù)合同約定，工程完工后15天內(nèi)B公司上報A單位工程結(jié)算款，A單位在30天內(nèi)審核完畢，A單位超過30天不予回復(fù)，結(jié)算自動生效?，F(xiàn)B公司曾于2008年5月28日向A單位發(fā)出結(jié)算書，A單位對此予以否認(rèn)，由于B公司未就此主張?zhí)峁┫鑼嵱行У淖C據(jù)，故對此意見不予采納。因此，B公司向A單位送達(dá)結(jié)算書的時間應(yīng)認(rèn)定為2008年11月14日。就該份結(jié)算書是否有效的問題，A單位主張該份結(jié)算書寄送時間已超出合同約定期限，且A單位在收到后已經(jīng)給予回復(fù)，故該結(jié)算書不發(fā)生法律效力。應(yīng)當(dāng)指出的是，合同中并未明確約定B公司超出約定期限寄送的結(jié)算書無效。同時，A單位未提供翔實有效的證據(jù)證明其曾在合理期限內(nèi)向B公司送達(dá)要求重新核算的審核意見。因此，依據(jù)雙方約定，B公司向A單位送達(dá)的結(jié)算書已經(jīng)發(fā)生法律效力，工程款總額應(yīng)當(dāng)依據(jù)該份結(jié)算書予以確定。A單位要求進(jìn)行造價鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)論確定工程造價的意見，不予采納?，F(xiàn)B公司起訴要求A單位支付剩余工程款，并給付利息，理由正當(dāng)，應(yīng)予支持。
本案例中，爭議的焦點是B公司向A單位送達(dá)結(jié)算書的效力問題。從本案來看，雙方在建設(shè)工程合同的履行中，主要有兩個結(jié)算的風(fēng)險點未能予以較好的規(guī)避，一是B公司超出約定期限寄送的結(jié)算書的效力問題；二是證據(jù)的收集與保全問題，B公司稱其曾于2008年5月28日向A單位發(fā)出結(jié)算書，A單位對此予以否認(rèn)，由于B公司未就此主張?zhí)峁┫鑼嵱行У淖C據(jù)，故法院對此意見未予采納；A單位未提供翔實有效的證據(jù)證明其曾在合理期限內(nèi)向B公司送達(dá)要求重新核算的審核意見，故法院對其該項事實亦未予認(rèn)定。實踐中，發(fā)包人對承包人提交的結(jié)算文件不予答復(fù)主要有以下幾種常見的爭議情形:一是當(dāng)事人未約定答復(fù)期限，也未約定逾期不予答復(fù)則視為發(fā)包人認(rèn)可;二是當(dāng)事人約定了答復(fù)期限，但并未約定逾期不予答復(fù)則視為發(fā)包人認(rèn)可;三是采用國家示范文本，能否達(dá)到視為認(rèn)可的法律后果;四是合同中明確約定了結(jié)算文件的答復(fù)期限，且明確約定未在該答復(fù)期限內(nèi)答復(fù)則視為發(fā)包人認(rèn)可。
三、工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險防范措施
工程結(jié)算階段工程款結(jié)算與支付的風(fēng)險防范措施，筆者從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行探討。
（一）宏觀方面主要應(yīng)注意以下幾個方面
第一，正確使用示范合同文本。建設(shè)工程示范合同文本是針對當(dāng)前許多缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識的現(xiàn)狀，由建設(shè)部和國家工商行政管理局制定出臺了多種建設(shè)工程相關(guān)的示范文本。明確了合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同時參考，提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時更好地明確各自的權(quán)利和義務(wù)，防止缺項漏項，防止事后發(fā)生合同糾紛。但現(xiàn)行的格式標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程合同，條款粗糙，許多問題沒有涉及到，對合同仲裁如何解決糾紛的條款不認(rèn)真研究，也不簽訂這一類條款，而糾紛一旦發(fā)生，找不到妥善的解決辦法。因而，需要加強注意，在訂立合同時根據(jù)實際情況補充若干條款，完善合同內(nèi)容，防止一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可依。
第二，平時注意收集書面證據(jù)，以便訴訟時使法院能夠根據(jù)準(zhǔn)確、完整的事實材料及時公正判決。在合同履行中，必須搞好單位各項基礎(chǔ)資料以及相關(guān)合同文件的收集、存檔工作，因為法律注重證據(jù)，沒有證據(jù)難以得到法律支持。出現(xiàn)工程款拖欠時，承包人應(yīng)及時向合同主管部門或公證部門申報備案。對合理合法的順延工期日，如長時間處于停工狀態(tài)等，應(yīng)及時找建設(shè)單位簽發(fā)證明，并把證明資料報合同主管部門或公證部門備案。為可能出現(xiàn)的糾紛提供可靠的法律依據(jù)，避免出現(xiàn)“立而不決”的無限期拖延現(xiàn)象。
第三、慎重選擇發(fā)包人。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)人要對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審(由于目前是賣方市場，投標(biāo)人不可能對招標(biāo)人進(jìn)行“資格預(yù)審”)，但是投標(biāo)人一定要對招標(biāo)人、發(fā)包人的資信狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查:比如資產(chǎn)、負(fù)債、商譽、招標(biāo)項目的資金到位情況等等。實踐中，存在有的房地產(chǎn)開發(fā)商，從一開始根本就沒有足夠資金，簽約時目標(biāo)就是承包人的“墊資”，對于此類情形，必須謹(jǐn)慎對待，否則一旦盲目接手就極易引發(fā)工程款拖欠等法律風(fēng)險。
第四、充分利用法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)自身合法權(quán)益。近年來在上海、北京等地，工程建設(shè)中出現(xiàn)了一種“律師全程參與制”的合作方式。律師事務(wù)所指派專職律師全程服務(wù)，從招投標(biāo)、合同談判、合同簽訂、合同履行到竣工結(jié)算全程參與，合同當(dāng)事人專心解決工程項目，所有法律問題均由律師負(fù)責(zé)完成。
（二）微觀方面主要應(yīng)注意以下幾個方面
第一、明確逾期不予答復(fù)視為認(rèn)可的法律后果。按最高院《司法解釋》規(guī)定，如雙方未明確發(fā)包人收到結(jié)算文件后逾期不予答復(fù)視為認(rèn)可的法律后果，法院將按照承包人的結(jié)算確認(rèn)結(jié)算價款。因此，承包人應(yīng)當(dāng)在合同當(dāng)中明確提出結(jié)算異議的期限及逾期不予答復(fù)的法律后果。例如:約定“發(fā)包方自收到承包方的結(jié)算報告及結(jié)算資料后14日內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見。期限內(nèi)不作確認(rèn)或不出具書面修改意見的，則視為確認(rèn)該結(jié)算報告”。付款條件應(yīng)當(dāng)約定明確，且容易證明。承包工程的目的，在于收取工程款獲得利潤，如果合同價款約定上存在問題，將使承包企業(yè)的一切付出都難以得到相應(yīng)的回報。所以在約定付款條件時一定要細(xì)細(xì)斟酌，從付款條件掌握主動權(quán)。我們總的原則是付款條件要明確且容易證明。如果付款條件成就而不能證明，一旦發(fā)生糾紛就很難舉證，非常被動。
第二、工程價款結(jié)算方式的選擇方面的風(fēng)險防控。按工程合同計價方式的不同，我們可將工程合同分為不同類型，其中最典型的合同類型有:固定單價合同、固定總價合同和成本加酬金合同。不同類型的合同，有不同的應(yīng)用條件，有不同的權(quán)利和責(zé)任分配，有不同的付款方式，對合同雙方有不同的風(fēng)險。所以承包企業(yè)在簽訂合同之前，應(yīng)該按照具體情況對合同類型作出有利于自己的選擇。比如固定總價合同，優(yōu)先考慮適用履行周期短、物質(zhì)材料市場相對穩(wěn)定的小型工程，施工過程中，施工企業(yè)時刻關(guān)注情勢變更導(dǎo)致的費用增加，注意收集證據(jù)，及時補充經(jīng)濟(jì)簽證。
第三、工程造價鑒定的風(fēng)險控制。嚴(yán)格工程造價司法鑒定啟動程序，避免盲目性，避免司法鑒定中的以鑒代審，強化委托鑒定前的庭審調(diào)查程序。值得關(guān)注的是有些問題是涉及法律認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行裁判。實踐中，這些問題可分為以下幾類：第一類為涉及證據(jù)的效力問題。第二類為涉及事實認(rèn)定問題。如承包方提出已經(jīng)向發(fā)包方交付了結(jié)算書，則承包方應(yīng)就該事實提供證據(jù)。第三類為涉及約定效力問題。如當(dāng)事人
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