各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕46號）等文件精神，特制定本實(shí)施意見：
一、重要意義
政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership,PPP）模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
我市要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”精神，積極采用PPP模式，在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，擇優(yōu)選取項(xiàng)目，分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行，引入社會(huì)資本投資、建設(shè)與運(yùn)營。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，完善投資、建設(shè)與運(yùn)營的市場化體系，不斷提高公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量。
安慶市正處在加速轉(zhuǎn)型、加速崛起、加速城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是化解政府性債務(wù)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措；是突破新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸、適應(yīng)國家投融資頂層制度轉(zhuǎn)變的重要抓手；是改善人居環(huán)境、提升城市承載力的重要手段。開展政府和社會(huì)資本合作，有利于進(jìn)一步拓寬安慶大建設(shè)的投融資渠道；有利于進(jìn)一步吸引社會(huì)資本來我市投資興業(yè)；有利于進(jìn)一步加速安慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造宜居宜游宜業(yè)新宜城，早日實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則及適用范圍
按照PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，需由政府支付的項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，并統(tǒng)籌考慮財(cái)政中長期承受能力。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)不同的回報(bào)收益機(jī)制，按照經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目三種分類，采取適宜的PPP模式推進(jìn)，做到既維護(hù)公共利益，又保護(hù)社會(huì)資本合理收益。經(jīng)營性項(xiàng)目主要采用“使用者付費(fèi)”特許經(jīng)營方式；準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目主要采用“使用者付費(fèi)”特許經(jīng)營和政府補(bǔ)貼相組合的方式；非經(jīng)營性項(xiàng)目主要采用政府向社會(huì)投資人購買服務(wù)或創(chuàng)新其他方式。
PPP模式主要適用于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營。燃?xì)?、供電、供水、供熱、水環(huán)境治理、污水處理及管網(wǎng)系統(tǒng)、垃圾收集處理系統(tǒng)、公共交通、停車場（樓）、城市園林綠化、地下空間開發(fā)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、農(nóng)田水利、健康養(yǎng)老、社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及保障性住房、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式。
三、工作流程
（一）建立項(xiàng)目儲備。各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲備庫中，篩選適于PPP模式的項(xiàng)目。各級發(fā)改、財(cái)政部門要依據(jù)各自職責(zé)建立PPP項(xiàng)目儲備庫，定期向各部門、各單位征集潛在的PPP項(xiàng)目，并組織各有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審，擇優(yōu)入庫。對入庫項(xiàng)目，要統(tǒng)一管理和開發(fā)，制訂相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃。
（二）擇優(yōu)發(fā)起項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過向政府申請的方式，主動(dòng)發(fā)起項(xiàng)目。市本級按“六分開機(jī)制”，由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市交通運(yùn)輸局和安慶經(jīng)開區(qū)、安慶高新區(qū)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)公益性建筑，城市道路、水環(huán)境及保障性住房，江湖河治理，國省縣鄉(xiāng)公路，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)從PPP項(xiàng)目儲備庫或社會(huì)資本提出申請的潛在項(xiàng)目中，篩選條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)起。項(xiàng)目發(fā)起時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。各縣（市）區(qū)可以根據(jù)自身情況，確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
（三）聘請咨詢機(jī)構(gòu)。鑒于PPP運(yùn)作涉及的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、商務(wù)條件、技術(shù)條件等較為復(fù)雜，需要專業(yè)的財(cái)務(wù)、技術(shù)力量支撐，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門可委托高水平的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助實(shí)施PPP項(xiàng)目。咨詢機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)主要包括：項(xiàng)目實(shí)施方案編制、PPP合作邊界條件界定、項(xiàng)目投資和運(yùn)營成本審核、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算分析、商務(wù)技術(shù)條件設(shè)計(jì)、PPP相關(guān)協(xié)議和采購文件編制、協(xié)助政府方進(jìn)行商務(wù)談判和社會(huì)資本合作伙伴比選、協(xié)助政府與社會(huì)資本進(jìn)行PPP相關(guān)協(xié)議等法律文書的簽署、其他項(xiàng)目實(shí)施所必需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。
（四）編制實(shí)施方案。各實(shí)施機(jī)構(gòu)要與其他相關(guān)部門、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通，研究確定項(xiàng)目的建設(shè)和采購內(nèi)容，PPP具體運(yùn)作模式和實(shí)施路徑，以及項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)和法律等方面的條件和參數(shù)，制定合理可行的PPP運(yùn)作實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)具體包括：項(xiàng)目概況、PPP運(yùn)作的必要性和可行性、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、PPP運(yùn)作方式及交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)、核心邊界條件、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)、項(xiàng)目采購方式、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和責(zé)任分工、實(shí)施保障措施、其他必要的條件和參數(shù)等。
（五）編制采購文件。實(shí)施機(jī)構(gòu)要委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制PPP項(xiàng)目采購文件，報(bào)經(jīng)各級政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。采購文件應(yīng)至少包括：采購公告、資格審查文件、競爭者須知、不可談判條款、評審辦法、PPP項(xiàng)目協(xié)議草案等。其中，PPP項(xiàng)目協(xié)議草案應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》和國家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，對雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行充分、明確的界定。
（六）推介測試項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要采取多種手段，向社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)廣泛推介PPP項(xiàng)目。通過廣泛、深入的宣傳和洽談，判斷檢驗(yàn)PPP項(xiàng)目方案或初步預(yù)設(shè)條件能否引起市場參與主體的投資興趣和意愿，并及時(shí)根據(jù)市場反應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)整，盡可能多的吸引潛在社會(huì)資本合作伙伴，確保一定的競爭程度，為擇優(yōu)選取合作伙伴創(chuàng)造條件。
（七）實(shí)施項(xiàng)目采購。實(shí)施機(jī)構(gòu)要將經(jīng)批準(zhǔn)的采購文件，移交市公共資源交易中心。由市公共資源交易中心按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)章制度，從公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，公平擇?yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。由監(jiān)察、財(cái)政部門及公共資源交易監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
（八）規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行。中選社會(huì)資本應(yīng)在項(xiàng)目所在地行政區(qū)域內(nèi)注冊設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可以根據(jù)項(xiàng)目需要，指定主體，與社會(huì)資本合資組建項(xiàng)目公司。實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議，并按照協(xié)議約定的內(nèi)容對項(xiàng)目公司的投資、建設(shè)、運(yùn)營等職責(zé)履行情況，進(jìn)行履約管理和績效評估。各相關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)依法對項(xiàng)目公司實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府信息公開制度，依法向社會(huì)公布PPP項(xiàng)目監(jiān)管信息，并設(shè)立專門渠道接受公眾對項(xiàng)目公司提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的投訴舉報(bào)。
（九）項(xiàng)目終止移交。PPP項(xiàng)目協(xié)議期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)按PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)（經(jīng)營權(quán)）或項(xiàng)目公司股權(quán)移交給政府指定機(jī)構(gòu)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照PPP協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目資產(chǎn)組織性能測試和移交驗(yàn)收。
四、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)先行階段（2015年6月前）
以外環(huán)北路、中心城區(qū)污水廠網(wǎng)一體化、下滸山水庫三個(gè)項(xiàng)目作為我市PPP試點(diǎn)工作的突破口，積極探索，規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)自身情況，梳理一批適用于PPP模式的項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目儲備庫。
（二）總結(jié)推廣階段（2015年7月—2016年6月）
在首批試點(diǎn)項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，市本級重點(diǎn)實(shí)施建成區(qū)水系連通及水環(huán)境治理、秦潭湖公園等項(xiàng)目。同時(shí)，積極開展其他領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的選擇和發(fā)起工作。各縣（市）區(qū)要從PPP項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選取條件成熟的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式，引入社會(huì)資本進(jìn)行實(shí)施。
（三）全面運(yùn)用階段（2016年7月起）
從城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展到綜合交通、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、農(nóng)田水利、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視政府與社會(huì)資本合作，把做好、做實(shí)PPP工作作為當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來抓。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對PPP工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立相應(yīng)的工作體制機(jī)制，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決PPP工作推進(jìn)中的重大問題，確保快速有序推進(jìn)。
（三）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，開展各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)公開、公正、公平，確保陽光透明操作，堅(jiān)決杜絕操作不規(guī)范、利益輸送等違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。要通過專題培訓(xùn)、專家講座、政策解讀、案例討論等方式，不斷提升各級干部對PPP模式的認(rèn)識水平和運(yùn)用能力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快發(fā)展。
（五）完善政策支撐。充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺PPP配套政策和制度。同時(shí)要加強(qiáng)與上級有關(guān)部門對接，爭取指導(dǎo)和支持，積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目資金。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳PPP工作的重要意義和成功經(jīng)驗(yàn)。通過輿論引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)各界積極參與，努力為我市推進(jìn)PPP工作營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
安慶市人民政府
2015年3月9日
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