國務(wù)院發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制指導(dǎo)意見(全文)(3)

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

(三十五)探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。

(三十六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。

(三十七)充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

(三十八)鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。

(三十九)支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機(jī)場等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本指導(dǎo)意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2014年11月16日

(此件公開發(fā)布)

附件

重點(diǎn)政策措施文件分工方案

序號政策措施文件負(fù)責(zé)單位出臺時間1大力推行環(huán)境污染第三方治理發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部2014年底2推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)、碳排放權(quán)交易財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、證監(jiān)會(其中碳排放權(quán)交易由發(fā)展改革委牽頭)2015年3月底3鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)水利部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會2015年3月底4選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委2014年底5通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站能源局2014年底6支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營工業(yè)和信息化部2015年3月底7政府投資支持社會投資項(xiàng)目的管理辦法發(fā)展改革委、財(cái)政部2015年3月底8創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財(cái)政部2015年3月底9政府使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法發(fā)展改革委2015年3月底10完善價格形成機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會投資能力發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門2015年3月底

注：有2個或以上負(fù)責(zé)單位的，排在第一位的為牽頭單位。

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