簡要案情：通州區(qū)某村將果園發(fā)包給村民夏某，雙方約定：承包期限20年，合同到期后，夏某應完好無償歸還土地，合同到期后，夏某有優(yōu)先承包權。2013年12月31日合同到期。原告村委會遂以排除妨害糾紛起訴土地承包人夏某清走地上物。
問題：本案看似簡單，合同到期，夏某清走承包地上的果樹、大棚、農(nóng)業(yè)基建，歸還土地，合法合約。但是，本案的訴請卻讓人覺得不合理？于是細細揣摩，村委會的訴訟請求看似正當，實則卻有多處“不當之處”。
評析：本案實際隱含了多個不易發(fā)現(xiàn)的問題，需要代理律師一一指明論證，對審判員進行引導：
一、雙方約定優(yōu)先承包權的目的和意義。
土地承包尤其是果園承包往往投入高、期限長，短期內較難獲得收益，基于該特殊性，承包合同雙方一般約定合同到期后，發(fā)包人繼續(xù)發(fā)包的，原承包經(jīng)營權人同等條件下有優(yōu)先承包權。那么該優(yōu)先承包權的目的和實際意義僅僅在于給予原承包權人同等條件下優(yōu)先于其他人承包的權利嗎？《最高人民法院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第13條也規(guī)定：“對實行專業(yè)承包或者招標承包的承包方，在承包期滿后對原承包經(jīng)營的標的物在同等條件下主張優(yōu)先承包經(jīng)營權的，人民法院應當予以保護?！比欢蔀槭裁磳?yōu)先承包權賦予專業(yè)承包的原承包人？究其原因，目的還在于保有承包地上已有的物的價值和原承包人在履行合同期間的正常投入和成果，確保承包關系的穩(wěn)定和承包人經(jīng)營投入的持續(xù)性。因此，如果要等到合同到期后將地上物清走再開展新一輪承包，原承包人雖然名義上享有優(yōu)先承包權，但已喪失了優(yōu)先承包權蘊含的內在價值，是對原承包人合法權益的剝奪。
二、優(yōu)先承包權的行使和保護。
正是因為上述原因，發(fā)包人通常在原承包合同到期前及時開展新一輪發(fā)包，明確新的承包人，確保承包關系穩(wěn)定和經(jīng)營投入的持續(xù)，這是優(yōu)先承包權的內涵規(guī)制，也是由此引出的發(fā)包方應當恪守的誠信原則和應當履行的及時必要的協(xié)助義務。
如果發(fā)包方因自身原因沒有開展新一輪發(fā)包，屬于發(fā)包方殆于履行管理職責和協(xié)助義務，承包合同應當相應順延，直至確定新的承包人。而不應等到合同到期后，先由原承包人清走地上物再開展新一輪發(fā)包。
三、夏某是否妨害村委會履行職責。
村委會對村集體土地履行管理職責，具體到本案，是對土地進行發(fā)包的職責。雖然合同到期，但土地的性質和用途并沒有發(fā)生變化，依然是果園，現(xiàn)有地上物也是果樹和農(nóng)業(yè)設施，符合土地用途，并不影響村委會開展發(fā)包程序。如果村委會不能舉證地上物妨害發(fā)包的事實，亦不能說出使人信服的具體理由，不應認定夏某對村委會進行了妨害。
綜上，村委會的訴求不應得到支持。
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