3月8日，作為十二屆全國人大三次會(huì)議的重要議程之一，立法法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。這也是立法法頒布15年來的首次修改。
“法立于上，則俗成于下。”良法善政，是現(xiàn)代公共治理的基本框架與維度。正因如此，人大發(fā)言人傅瑩直面“曾有人批評(píng)全國人大立法虛置問題”的提問時(shí)指出，立法法是規(guī)范所有法律行為的法，“管法的法”，定法之法，這部法格外重要。換言之，國家有關(guān)立法活動(dòng)，都應(yīng)該按照立法法的規(guī)定執(zhí)行；而立法法本身，則是社會(huì)治理的規(guī)范與遵循。
立法法大修，地位上雖“高大上”，效用上則“接地氣”。根據(jù)百度搜索指數(shù)的統(tǒng)計(jì)，2013年對(duì)“立法法”的搜索指數(shù)為297954;而在2014年，這一數(shù)字激增到了337345，增幅達(dá)到13.22%，搜索峰值出現(xiàn)在2014年全國人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案的期間。為什么民眾對(duì)立法法升級(jí)如此關(guān)注?就像政府工作報(bào)告里說“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”一樣，對(duì)于依法治國而言，“立法更不可任性”。數(shù)據(jù)顯示：上屆全國人大規(guī)劃立法64項(xiàng)，其中由主管行政部門起草的有48部，比例高達(dá)75%。各部門“既當(dāng)裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員”，常出現(xiàn)部門間管轄權(quán)沖突。立法法修正案草案進(jìn)一步明確了“人大主導(dǎo)立法”。有了新立法法，今后稅種的開征、停征和稅收增收管理的基本制度，必須依據(jù)稅法，而不是僅通過一紙“行政通知”來實(shí)現(xiàn)了;而政府規(guī)章也不能與法律相悖，公民、法人和組織的權(quán)利又多了一層防護(hù)罩，限行、限購、限貸等地方規(guī)章將不可能“夜半突襲”。
立法法大修的關(guān)鍵詞很多，譬如立法質(zhì)量、地方立法權(quán)、稅收法定、不得減損權(quán)利原則等。然而，從更長遠(yuǎn)的愿景來看，立法法的轉(zhuǎn)身，是中國法治進(jìn)程的再提速。雖說“徒法難以自行”，但對(duì)于司法體系來說，“有法可依”永遠(yuǎn)是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的第一步。反腐治本，要考建章立制;環(huán)保升級(jí)，要加大執(zhí)法……用頂層設(shè)計(jì)的話說，“重大改革要于法有據(jù)”。改革要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型要逆水行舟，都必須在法治框架內(nèi)有序前行。2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。于此背景下觀之，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨——“四個(gè)全面”是一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)舉措，如國之四維，每個(gè)維度，都離不開前置性的立法工作夯實(shí)“地基”。沒有良法，小康社會(huì)不完整;沒有善法，改革硬骨頭啃不下去;沒有大法，依法治國就成了無本之木;沒有嚴(yán)法，治黨就成了空話。
一言蔽之，立法法升級(jí)的是“護(hù)法”的力量。從“有法可依”走向“有善法可依”，權(quán)力更謙抑，權(quán)益更可期。
張曉霖律師辦案心得：進(jìn)出口貿(mào)易中海關(guān)涉稅尤其是走私犯罪案件逐年增多，很多案件往往是因?yàn)椴欢ｊP(guān)法律規(guī)定及海關(guān)辦事規(guī)程造成的，而非當(dāng)事人（進(jìn)出口企業(yè)或進(jìn)出境個(gè)人）故意所為。面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人如何用足用好國家政策，做到合理避稅；清楚海關(guān)規(guī)定和辦事規(guī)程及時(shí)處理，把損失最小化，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
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